对于用户的押金，政府相关部门已经出台了指导意见。

　　今年8月，交通部等十部委联合下发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》指出，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。事实上，此前多家共享单车企业都对外表示用户押金在银行进行监管或托管，但随着酷骑单车、小蓝单车、小鸣单车等二三线共享单车相继曝出押金难退，共享单车企业此前所称的资金监管已经被打了无数问号。

　　有业内人士对《华夏时报》记者分析称，虽然政府要求对用户押金做监管，但具体监管情况也只有企业高层才能知道，完全靠企业自律。他同时表示，对于弹药不充足的二三线共享单车企业来说，将用户押金挪用做企业运营资金较为普遍。

　　被称为最好骑的小蓝单车，目前已经由拜客出行代为运营。其原副总裁胡宇沸曾对外表示，用户押金一部分用于退还用户，另一部分进入运营资金。除此之外，小鸣单车此前在华夏银行广州分行存放用户押金的账户，也已经被银行方证实为一般存款账户。

　　而南京町町单车创始人丁伟也对《华夏时报》记者表示，绑定町町单车支付宝和微信充值端口的银行卡，实际做不了监管，“哪个银行都希望有大批量的存款存在自己的账户上”。他同时表示，町町单车的用户押金并没挪作他用，例如还房贷等，但公司有开支，用于公司的运营。

　　“我敢肯定摩拜和ofo的资金也都没有做监管。如果摩拜和ofo没有押金，他们连融资都融不到。因为现金流是融资最重要的一个指标。不管盈利还是亏损，现金流是融资的第一要素。”丁伟说。

　　事实上，摩拜单车公关部的相关负责人曾在去年9月回应押金质疑时称，摩拜从财务角度出发，对这笔资金也会进行一些较为稳妥的操作，比如购买一些风险较低的理财产品，并称这样做的目的纯粹是为了保值考虑，并非是为了盈利。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海对《华夏时报》记者表示，押金的产权性质归消费者而不是企业，这是问题的关键。“挪用用户押金，就像当年证券公司挪用客户保证金的性质一样，是一种侵权行为。”

　　他同时认为，共享单车收取的押金量大面广、集腋成裘、积沙成塔，确实会有造成系统性金融风险的可能，所以要创新押金监管制度。“我认为要建立第三方存管制度，由银行把这笔资金看管好。押金的本意是防范消费者的道德风险，但押金交给出租企业管理，出租方就又有道德风险了。”刘俊海说。

　　中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领律师也认为，共享单车挪用用户押金违反了相关法规，但不涉及资金挪用罪和非法吸收公众存款罪。

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