国资委将不再干预地方国企重组上市

     国务院国资委、地方国资委与国企之间的关系如今得到了进一步厘清。5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》）明确，我国将取消26项国资监管事项，下放9项监管事项，今后，国务院国资委不再指导地方国企重组改制上市管理，不再审批央企子企业分红权激励方案，不再直接规范上市公司国有股东行为。业内人士指出，此举旨在放宽国企的经营权，有助于简化审批程序，激发企业活力，不过未来国务院国资委还需把控好防范国资流失的最后一道防线。

　　“实际上，企业的重组、改制、上市都是经营过程中比较常见的行为，但是在我国运行多年的国资管理体系下，国企的所有权与经营权界限不明晰，就出现了各级国资委不仅拥有国企的所有权，也全程过问国有资本投资运营情况的现象”，中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，此前，我国地方国企的重组、改制、上市都需上报地方国资委，再由地方上报给国务院国资委审批，上述情况不利于激发国企活力，部分国企领导人也可能以没有决定权为由推卸国资流失的责任。

　　对此，《方案》指出，目前，我国的国有资产监督机制尚不健全，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在，我国亟须加快调整优化监管职能和方式，推进国有资产监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率。

　　为了扭转这一局面，国务院国资委明确，要按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，国务院国资委不干预企业依法行使自主经营权。此外，国务院国资委还要加大简政放权力度，推动完善现代企业制度，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

　　李锦进一步解释称，未来地方国企在上海或深圳上市，准备发行多少股份，都将不再经由国务院国资委审批，可能会在一定程度上缩短企业上市的流程，此外，对于国企控股、持股的公司上市行为，国务院国资委也不再直接规范，对于央企旗下子公司如何设定分工激励方案，国务院国资委不再审批。

　　不过，对于国务院国资委本次大范围放权，也有业内人士表示了对国有资产可能流失的担忧。但在李锦看来，未来国务院国资委只需把控防范国资流失的最后一道防线，对结果问责，在此前提下适度向地方国资委与国企放开国资运用经营权限，就能形成“双赢”的局面。

　　国务院国资委也明确，未来我国要健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度，加强对制度执行情况的监督检查，还要增加监督专门力量，分类处置和督办发现的问题，组织开展国有资产重大损失调查，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。