推进新一轮高水平对外开放

    在5月23日召开的中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上，习近平指出，抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。

　　这次会议审议通过了多个文件，其中包括《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《关于规范企业海外经营行为的若干意见》。会议强调，修订外商投资产业指导目录，是落实党中央构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的重要举措。会议指出，加强企业海外经营行为合规制度建设，逐步形成权责明确、放管结合、规范有序、风险控制有力的监管体制机制，更好服务对外开放大局。

　　“开放”是五大发展理念之一，构建开放型经济新体制是一个重要的目标，为此，在过去几年，我国进行了自贸试验区、负面清单模式等多种探索，进一步推动改革开放，适应国际通行规则，提高开放水平。

　　十八届五中全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　随后发布的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对实施新一轮高水平对外开放进行了顶层设计，提出创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展新机制、优化对外开放区域布局、加快实施“一带一路”战略等多方面任务。

　　中国自加入世贸组织之后，获得了巨大的开放红利，经历了快速的发展。但目前，中国经济面临产能过剩、产业升级以及结构调整的挑战，经济发展进入新常态。妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩大对外开放，推进新一轮高水平对外开放。以开放促改革、促发展，这是中国经济改革不断取得新成就的重要经验。如何实现经济战略性调整，我们应该向开放要动力，要红利。

　　全球化的新趋势也要求中国必须扩大开放。在全球金融危机以后，全球经济进入调整修复期，在这个时期，全球性产能过剩问题加剧，竞争越来越激烈，局部贸易保护主义抬头，贸易摩擦也在增加。因此，这也是新一轮国际贸易规则的构造期。中国不能做旁观者与跟随者，而是要做参与者、引领者，只有通过扩大开放，才能积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力。

　　当前，中国制造业面临产能过剩的挑战，服务业正在蓬勃发展。相对于制造业，中国服务业的开放程度较低，效率比较差，这之间存在一定的因果关系。要想提高中国服务业的效率与竞争力，必须通过扩大开放激活。另外，制造业在一些领域也存在投资比例限制等问题。这些都需要按照负面清单模式，向世界放开，建立公平合理透明的市场规则。

　　在引进来的同时，也要鼓励走出去，完善对外投资体制和政策。在过去几年，中国大量企业走出去后，出现了一些风险与教训。这意味着走出去必须要规范企业海外经营行为，尤其是这个群体以国企为主。规范企业海外经营行为，要围绕体制机制建设，突出问题导向，落实企业责任，严格依法执纪，补足制度短板。

　　中国推动“一带一路”逐步深入发展，已经成为一个全球性的议题。这个过程有利于创造进一步开放的环境。与此同时，中国与一些国家相继签订了自由贸易协定，与美国正在合作推进“百日计划”，这些都有利于中国从不同方面朝着构建开放型新经济体制迈进。

　　开放会让一些产业与利益部门受到冲击，这可能会使一些需要开放的部门缺乏主动性，甚至阻碍开放的推进。因此，各部门应该解放思想、实事求是，推动与加快开放进程。现在，应该尽快修订和推出新的外商投资产业指导目录，开门迎客，促进中国经济进一步繁荣。

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