飞地经济内生动力如何激发

飞地经济的表现形式即是共建开发区(园区)，牵涉到迁出和迁入地政府，企业等多方利益主体，形成的动力在于实现了各方利益的共赢。对于企业而言，飞地经济为规模扩张提供了便利条件，大企业的参与还能从厂房出租，物流等方面获取利润。以大企业为源点，甚至催生出管理更加精细的园中园。

　　从江苏的推动看，飞地经济的根本目的在于促进省域范围内，区域之间的协调发展，因此对于共建园区给予了省级层面的高度支持，特别是在财政上的以奖代补政策，从2010年起，对符合规定和达到标准的园区，前3年给予1500万元/年的以奖代补资金，同时给予土地，电，水等优惠，并鼓励和支持共建园区拓宽共建范围。

　　但现在，这一方式开始转变。即将于2017年7月1日实施的新一轮省以下分税制改革，就要取消对合作共建园区等事项的税收增量返还政策，同时，省政府不再出台区域性财政收入全留或增量全返政策，有关支持经济薄弱地区发展的资金全部纳入均衡性转移支付范畴，由各地政府统筹用于保工资，保运转和保民生等方面。

　　改变的一个原因在于，迁出地政府首先要保持产业中的长大于消。从调研看，迁出地政府首先考虑的一般只是将产业中的制造等环节转移，让迁入地政府获取部分生产环节的增值税，且从政策上促进产业在本区域内的转移，防止转移到其他地区。

　　一方面是营改增的影响，一方面是中央对财政预算收支的规范，在两方面的共同用力下，省级的支持方式更多纳入预算管理，符合国家要求，江苏省社科院财贸所研究员骆祖春表示，对其他地区而言，并非所有的经济薄弱县的共建园区都发展得很好。

　　同时，纳入均衡性转移支付范围，有利于全省县域之间的协调发展，体现出财政的公平性。某共建园区官员说，在保持土地和劳动力成本的比较优势上，经过这些年的发展，迁入地政府在招商引资，园区管理等方面的经验越发成熟。同时，对于共建园区而言，也要寻求更加规范和符合市场化的运作方式，有利于形成内源型的经济增长机制。

　　我们的理解是，这促使飞地经济要更好发挥内生动力，也促使所在地政府为共建园区提供更好的公共服务和保障，苏北某县县长说，从目前的了解看，省级的支持是一以贯之，支持的力度在加大，支持的方式有所创新。

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