力度大措施实，降费打出“组合拳”

　　党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费工作，把降低企业成本，优化实体经济发展环境作为推进供给侧结构性改革的关键内容。今年以来，国务院出台的一系列降费清费政策措施有没有达到预期效果？企业的感受究竟如何？近日，本报记者随国务院办公厅“放管服”改革专项督查组赴多个省份探访了有关情况。

　　力度大措施实，降费打出“组合拳”

　　“过去，按大工业用电标准收费，我们企业的电价大约每度电4毛9。2016年，通过平台交易，平均电价降到了3毛3，一年算下来，能省2800多万元。”内蒙古通辽市用电大户伯恩露笑蓝宝石公司的财务负责人告诉记者，国家给企业降成本的“礼包”确实切中要害，企业受益明显。而且，这样的“礼包”还在源源不断送到企业手上，今年5月国务院公布将推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格，扩大发电企业和用户直接交易规模，6月初国务院公布清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。这几项措施预计每年减少企业负担逾千亿元。

　　电价降低，是一系列降费政策“组合拳”的缩影。2013年以来，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费593项，地方取消收费770项以上。

　　能少收的尽量少收。去年国务院第三次督查中，有企业反映，当前残疾人就业保障金征收标准过高，加大了企业负担，应该予以降低。按照国务院决策部署，今年3月财政部发布公告，从4月1日起，在扩大残疾人就业保障金免征范围的同时，设置残疾人就业保障金征收标准上限。除了残疾人就业保障金标准调低之外，取消或停征了35项中央设立的涉企行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。据督查组了解，北京、山西、辽宁、广东等地在落实中央减轻涉企收费政策措施的基础上，还取消了本地区设立的全部涉企行政事业性收费项目。

　　不该收的坚决不收。2016年，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室先后两次通报部分地区和部门乱收费的典型案例；国家发改委组织各地价格主管部门对全国住建、国土、环保、交通、税务、食药监、质检、海关、银行等30多个行业1.02万家单位进行检查，对乱收费行为实施经济制裁4.1亿元。

　　一系列政策“组合拳”到底为企业减轻了多少负担？仅去年一年，全面推开营改增试点就降低企业税负5736亿元；实施煤电价格联动机制、输配电价改革、落实降低非居民用天然气价格政策等，企业用能成本减少2000多亿元；降低基本养老保险费率、失业保险费率，降低企业人工成本1050亿元；规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例，减少企业缴存金额超过150亿元；清理退还建筑业企业各类保证金496.5亿元……

　　近日，国务院常务会议决定于7月1日施行新一轮减税降费措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，加上今年已出台的4批政策减税降费7180亿元，“全年为企业减负超过1万亿元”的政策“礼包”已提前发放。

　　建机制管长远，涉企收费亮清单

　　广东制造企业格兰仕集团向记者展示了企业的财务清单： 2016年主要缴纳的行政事业性收费和经营性收费，支出项目不过10多项。广东省财政厅相关工作人员介绍：“广东省在2014年底公布了涉企行政事业性收费目录清单，目前已取消、免征了130多项涉企行政事业性收费，实现了省定涉企行政事业性收费‘零收费’和部分国家定由地方收取的涉企行政事业性收费‘零收费’，每年免征收费金额达130亿元。”

　　对涉企收费项目实行清单管理，给企业一本明白账，是本届政府降费建机制、管长远的重要措施，也是为企业减负的核心环节。保留的收费事项要列入收费清单，并向社会公开，清单上没有的，政府部门和社会组织一分钱也不能收。

　　收费清单实现全覆盖。目前，各地区、国务院相关部门都公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单，为规范涉企收费奠定了基础。从已公布的收费清单情况看，全国政府性基金有21项，中央层面设立的涉企行政事业性收费33项，各省（自治区、直辖市）批准设立的涉企行政事业性收费平均不到15项。

　　收费清单迈向法制化。“税收法定，收费也应当法定。降费要进一步规范化，该取消的要取消，该保留的也要说明为什么保留。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，减轻涉企收费需要加强法制建设。财政部已着手研究起草《政府非税收入管理条例》，为进一步规范政府收费行为提供法律依据。

　　在本次“放管服”改革专项督查中，记者发现，随着清单制度的完善，企业普遍认为涉企收费的透明度增加了。2016年全国企业负担调查评价报告也显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。

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