营改增相关配套措施有待完善

　　6月23日下午，受国务院委托，财政部副部长张少春向全国人大常委会提出2016年中央决算报告和中央决算草案。审计署审计长胡泽君受国务院委托，报告2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。由于目前社会保险基金统筹级次在地方，中央本级暂未编制社会保险基金决算，因而2016年中央决算报告仅涉及一般公共预算，政府性基金，国有资本经营预算三本决算报告。

　　中央决算报告显示，2016年中央一般公共预算收入72365.62亿元，支出86804.55亿元。政府性基金预算收入4178.12亿元，支出3999.98亿元。国有资本经营预算收入1430.17亿元，支出1450.61亿元。

　　审计报告显示，从中央决算草案与向全国人大报告的预算执行情况的差异看，2016年比上年明显缩小。具体而言，一般公共预算收支差异由123.54亿元降为94.11亿元，政府性基金收支差异由19.29亿元降为400万元，国有资本经营预算收支差异由3.04亿元降为0.

　　中央决算报告显示，积极财政政策在降成本，推进供给侧改革等方面均有明显体现。如2016年5月1日全面推开营改增试点，全年实现减税5736亿元。此外，中央财政设立并及时拨付工业企业结构调整专项奖补资金，支持化解钢铁，煤炭行业过剩产能过程中职工分流安置工作，全年退出钢铁和煤炭产能分别超过6500万吨，2.9亿吨，妥善安置分流职工72.6万人。

　　不过，审计报告也指出，营改增相关配套措施还有待完善。如随着增值税可抵扣范围扩大，有的行业或企业出现增值税进项与销项税率倒挂，导致新增进项留抵税额超过销项税额，从而占压企业资金。由于向个人采购难以获得增值税专用发票，一些企业无法实现税款抵扣等。

　　张少春报告指出，随着企业对营改增的适应性增强，营改增减税效应会越来越明显。下一步要实施好积极的财政政策，其中包括落实和完善全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构，将增值税税率由四档减至17%，11%和6%三档，取消13%这一档。

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