预计铁路审批三季度加速 个别东部省份计划超400亿

　　6月16日，国家发改委召开了铁路建设项目前期工作协商会议，提出要“决战第三季度”，并要求按照9月底前批复可研的要求倒排时间表，建立健全月度通报机制、定期沟通协调机制和项目动态调整机制，这意味着铁路项目批复会在三季度扎堆。

　　经济观察报从一位地方铁路系统相关人士获悉，目前已经调整了铁路建设的流程，以减少缩短铁路前期工作所需要的时间，由发改委进行的前置审批内容大幅缩减，此前需要的10项审批内容被缩减至3项。

　　发改委公布的数据显示，今年1-5月铁路固定资产投资的同比增速为2.5%，为近四年来同期最低。

　　同时，地方政府主导的地方铁路投资的热情正在逐步增大，铁路核准权限的进一步下放为地方政府提供了更多的空间。根据经济观察报梳理，多个东部省份今年的铁路投资计划均出现了较大幅度的上调，个别省份的投资计划超过400亿元。出于对铁路投资、运营对地方经济拉动的期望，这些地方铁路建设的流程格外迅速。

　　以杭绍台高铁为例，在2017年11月底杭绍台高铁获得发改委批复后不到一个月的时间，该铁路就开始了先期项目的动工。台州铁投公司总工程师王勇胜对经济观察报表示，地方在铁路建设方面的热情很高。

　　项目审批三季度加速

　　6月20日，国家发改委公布了1-5月公路、民航以及铁路固定资产投资增长情况：1-5月，中国铁路完成固定资产投资2179亿元，同比增长2.5%，这一增速要远低于公路建设32.7%、民航建设14.3%的同比增速。

　　这也是近四年铁路同比增速最小的一次。根据经济观察报的梳理，2016年、2015年、2014年、2013年的1-5月铁路固定资产投资同比增速分别为11.8%、22.1%、2.6%以及25.4%。

　　投资增速减缓还面临着一些其他压力。

　　6月16日举行的铁路建设项目前期工作协商会议认为，铁路项目前期工作取得了积极进展，但总体进度仍显滞后。铁路前期工作是在铁路建设前的规划、核准等工作，前期工作的滞后意味着未来一段时间的铁路建设速度会受到一定程度的影响。

　　据了解，最近几年发改委都会举行铁路建设项目前期工作协商会议，对下半年的铁路项目审批进度进行统筹。

　　国家发改委综合运输经济研究所研究员罗仁坚对经济观察报表示，虽然前5个月同比增速减缓，但不能判断全年铁路投资都会放缓。

　　从绝对量上看，今年1-5月铁路固定资产投资总量与2016年持平，而这两年的铁路固定资产投资计划均为8000亿左右，参照去年的情况，铁路投资完成难度不大。

　　今年的政府工作报告中明确提出今年完成铁路建设投资8000亿以上。这一总额实际上也是中国铁路建设已经维持了4年的“惯性”数字。2014年年初，中国制定了一个6300亿的铁路固定资产投资计划，但最终完成情况远超年初的计划，达到了8088亿元。此后的三年，每年年初制定的铁路固定资产投资计划均在8000亿元以上。

　　按照2016年的情况，在第三、四季度会密集进入铁路项目的批复周期。2016年7月6日，国家发改委副主任胡祖才曾表示，2016年的铁路建设仍要保持8000亿元人民币以上投资规模，同时要确保该年9月底前全部批复45个新开工项目可行性研究报告，确保按期完成铁路建设目标任务。在当年的第四季度，发改委密集公布了一批获批的铁路项目。

　　今年的铁路建设工作的重心是在第三季度。

　　铁路建设项目前期工作协商会议认为今年第三季度十分关键，提出要“决战第三季度”，要求铁总会同地方政府解决前期工作中存在的问题，并请相关部门提前介入，提高审批效率。同时，要求要按照9月底前批复可研的要求倒排时间表，建立健全月度通报机制、定期沟通协调机制和项目动态调整机制。

　　地方基建动力

　　中国铁路建设在相当长的周期内都是以中央投资为主，这一部分的投资数量在近年已经进入一个稳定的区间。与此同时，地方政府的铁路投资也在快速增长。

　　以江苏省为例，尽管2016年江苏省铁路投资金额已经达到了近年新高点345亿元，但2017年年初的投资计划上调到了400亿元，并有可能在年内进一步提高。

　　此外，一些地方铁路推进速度较快。2016年11月底，浙江的杭绍台高铁获得了国家发改委批复。在仅一个月时间后，该项目的九龙山隧道这一先期工程就已经开始动工。

　　台州铁投公司总工程师王勇胜告诉经济观察报，在杭绍台项目获得发改委审批后第二天，初步设计就获得批复，原因在于在获得发改委核准之前，其他部门的批复就已经开始提前筹备同步推进。

　　这种高效一方面来源于地方在铁路建设方面的热情，一方面也与近年铁路建设前期工作流程调整相关。

　　2015年5月，发改委印发《关于调整铁路建设项目审批程序的通知》，对国家中长期铁路网规划和国务院批准的区域、专项规划明确规划建设的铁路项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

　　2017年，国家发改委发布了《关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知》，将审批权限进一步下方地方政府，其中指出列入国家规划的费跨省铁路项目，铁路总公司投资为主的由铁路总公司自行决定，地方和社会投资为主的由省级政府审批可行性研究报告。

　　上述地方铁路系统相关人士对经济观察报表示，以往由发改委进行的前置审批阶段，需要的批复数量在10余项，而目前仅需要包括规划选址、土地预审、稳定风险评估在内的3项批复。

　　铁路前期工作流程的精简以及审批权限的下放为地方政府参与铁路建设积极性的提高提供了空间。一些地方铁路投资增长速度进入快车道，根据此前相关媒体报道，浙江省交通投资集团1-5月累计完成铁路投资71.51亿元，超过高速公路投资52.47亿元。

　　王勇胜对经济观察报表示，以往大部分铁路都是由铁路总公司进行推动，地方参与度低，但是地方是铁路建成后的直接受益者，对于铁路的需求也就最为迫切，因此推动的积极性就更高，未来地方政府将会在铁路建设中扮演更加重要的作用。

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