在各界关注我国如何防范政府债务风险的大背景下，财政部，国土资源部近日联合对外发布“地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)”，决定在地方政府土地储备领域率先发行专项债券。这一被称作中国版市政收益债的专项债券，也是国际上比较通行的一种政府债券发放形式，对于控制债务总量，确保债券偿还，防止地方政府变相负债具有较好的约束功能，也有利于中央政府加强对地方政府债务的监管，有利于促进地方科学，合理，规范地安排建设项目，筹集项目建设资金，避免地方债务不断膨胀，也可以有效提升土地资源的使用效率，提高土地资金的使用效益。

　　事实也是如此，这些年来，地方债务所以节节攀升，甚至还出现了许多隐性债务，一个十分重要的原因，就是债务形成完全失控，土地换债务的手段被滥用，且大多是通过银行贷款来实现土地价值的最大化。堵住地方滥发债的歪门，把正门打开，无疑是非常重要的手段。因为尽管这些年来地方从土地上获得的收益很多，负债也出现了迅速攀升的现象。但是从实际情况来看，这些资源大多被地方政府乱用滥用掉了，并没有真正发挥好有形之手的作用，没有有效弥补市场缺陷，更多的资金和资源，都被建成了过度超前的马路，建筑和城市广场等各类政绩工程。相反，城市最急需的，居民最需要的基础设施，公共设施，公用事业等，如，城市排污，医疗卫生，教育，住房，却严重滞后，甚至完全与城市建设不配套，导致广大居民守着新楼新马路新城市广场，生活的幸福指数却没有同步提高，有的方面还出现了下降。

　　这也意味着，尽管地方政府债务已经规模较大，且偿还缺乏有效的资金来源。但是建设的脚步并不能停下来，甚至不能慢下来。所不同的是，城市建设不能再沿袭过去的造马路，建高楼，而应当转向完善各种基础设施和公共设施，提高公益事业发展水平。那么，融资仍然是地方不可忽视的重要方面。而按照目前地方可以使用的手段，除了土地，真的很难再找到其他更好的办法。

　　面对市政收益债这一新举措的推出，如何操作确实是一个值得关注的问题。从总体上讲，以土地收益来解决地方债券发行问题，是值得试行的一种方式，只是这种方式来得有点迟。如果早在十年以前就以这样的方式进行，不仅地方负债会大大减少，风险也会明显降低。尤其是变相负债，过度负债的问题，会得到较好解决。接下来需要做的，就是地方政府如何去盘活土地，把已经非常有限的土地资源利用起来，尽可能地腾出有用土地来发行市政收益债，以满足新的建设需要。同时，对新提出的建设项目，也要科学评估，全面论证，确实需要建设的项目，通过市政收益债建设，可建可不建的项目，先缓一缓，不需要建的项目，坚决停下来。市政收益债，也不可以滥发，对地方政府来说，化解债务风险才是第一位的任务。用市政收益债去堵住地方负债的歪门，是可行的，也是必须的，但操作性如何，也是需要认真分析和研究的。

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