G20前瞻：聚焦金融贸易 塑造联动世界

　　7月7至，二十国集团领导人第十二次峰会在德国第二大城市汉堡举行，峰会主题为“塑造联动世界”。二十国集团领导人峰会是世界主要经济体平等对话、沟通协调的重要平台。随着越来越多的议题加入，G20已经不仅仅是经济事务协调的平台，更表现出全球综合性治理平台的特征。本期，财经365小编将带你全面了解G20峰会以及本届峰会的重要议题。

导语：

G20峰会即将召开 三大问题备受关注

理性看待G20：以多个视角进行分析

关注G20峰会 期待中国做出表率

G20峰会：中德加强贸易合作 特朗普计划引德国反对

G20汉堡峰会：响应联合国2030可持续发展议程

G20会议召开在即 当前局势并不乐观

回顾G20杭州峰会：倡导各国协调宏观经济政策

G20峰会即将召开 三大问题备受关注

　　在全球经济复苏的大背景之下，为期两天的G20峰会将于7月7日至8日在德国汉堡举行，本次峰会中，将会以自由贸易、金融监管以及全球气候问题为议题。

　　分析人士表示，除了上述三大热点话题之外，英国脱欧、移民问题、财政刺激、美联储加息的后续影响、推动基础设施建设和投资、国际能源价格波动等都将在G20领导人的讨论范围之内。

　　在全球经济持续复苏、国际协调仍需增强的背景下，7月7日至8日，为期两天的第十二次G20峰会将在德国汉堡拉开帷幕。本次峰会受到国际社会的广泛关注，其背后有两重原因。一则，G20国家经济总量占全球GDP的90%，贸易规模占全球贸易总额的80%，因而每年度的G20峰会不仅成为各界感知全球经济走向的“风向标”，更是洞悉全球政策变动的“窗口”；二则，特朗普将首次以美国总统身份出席峰会，他上任之初就提出了“美国优先”，随后更是高举贸易保护主义“大旗”，力促变更上一轮金融危机之后的金融强化监管势头，并在6月任性地让美国退出了《巴黎协定》。这些主张在全球引发广泛哗然和质疑，并凸显出美国与其他诸多G20国家的立场存在分歧。因而，本次G20峰会中各个大国领导力、影响力以及全球治理格局会否出现新动向也让投资者拭目以待。

　　据悉，本次G20汉堡峰会的主题为“塑造联动世界”，与2017年G20杭州峰会的主题“联动发展、包容增长”可谓是一脉相承。中国国家主席习近平、德国总理默克尔、俄罗斯总统普京、日本首相安倍晋三等诸多G20经济体的领导人将参会并进行双边会晤。“我们在汉堡将尽力达成一个尽可能广泛的共识。”本次G20轮值主席国德国总理默克尔表示，“考虑到美国的新政府立场，这可能不太容易，但我们需要作出努力。”综合各方讯息来看，在本次峰会中，自由贸易和投资、金融监管以及气候变化都将成为热点议题。

　　自由贸易

　　美国新政府奉行贸易保护主义，特朗普上台后的一系列举措，包括退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、要对中国和墨西哥发动贸易战、拟对进口商品征收边境税、指责他国操作汇率促进出口等都指向贸易保护。今年3月的G20财长和央行行长会议公报删除了“反对保护主义并采取行动以对抗气候变迁”的措辞，是G20举办以来第一次没有明确支持开放与自由贸易。这也为本次G20汉堡峰会蒙上了一层阴影。

　　贸易保护措施在短期内可能对某个行业有利，但是从长期来看，贸易保护措施“损人不利己”。面对美国在全球贸易政策上“开倒车”，中国、德国等国仍旧主张全球化和贸易自由的立场。习近平主席曾表示，全球应当提高经济合作水平，推动贸易和投资自由化便利化，反对保护主义，这符合世界各国的共同利益。应当加强宏观经济政策协调，推动国际经济、金融、货币体系改革，推动建设开放公平的多边贸易体系，加强国际援助交流合作，推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展。

　　在本次G20峰会前夕，默克尔表示，德国希望利用担任G20轮值主席国的机会推动自由和公平的贸易，还将努力在汉堡举行的G20峰会上就开放市场达成广泛共识。“开放的市场，自由、公平、可持续以及包容性的贸易，是我们担任G20轮值主席国期间的重点。”默克尔如是表示。

　　金融监管

　　在应对由美国次贷危机触发的上一轮全球金融危机中，强化金融监管可谓是功不可没。但自特朗普上台以后，主张放松监管的呼声不断在美国监管层中传出。特朗普甚至表示，部分金融监管正在成为银行放贷的阻碍之一。上月，美国财政部还发布首份金融监管核心原则报告，敦促联邦政府机构减少金融危机爆发后对金融服务业的监管。

　　作为全球主要金融大国之一，美国的金融监管立法走向将对全球监管趋势带来影响。不过，特朗普“去监管”计划在美国能否顺利实现还存在许多实质性的障碍，绝非凭其一己之力能够完成。与此同时，美国新政府意欲在金融监管方面“开倒车”也引发不少国际金融监管巨头的质疑和反对。欧洲央行行长德拉吉就警告称，要启动金融业去监管化的特朗普政府，此刻最不需要的就是放松监管，金融业去监管化和货币扩张的政策“恰恰是金融危机演化的温床”。

　　7月3日，金融稳定委员会(FSB)主席卡尼也表示，如果监管机构屈从“改革疲劳”，无法完成由金融危机引发的全球银行系统整顿，全球经济增长将受到影响。FSB就是全球监管者应对上一轮金融危机而成立的国际组织之一，主要负责监管全球金融体系并提出意见，致力于维护金融稳定。卡尼表示，自金融危机以来，全球金融监管在提高银行业安全性方面取得了巨大的进步，但新生风险仍存且亟待解决。如若此时中断金融监管改革，可能会削弱G20各成员国金融合作的意愿。

　　气候变化

　　伴随着全球经济的发展，环境保护和气候变化逐渐成为多国关注的焦点。6月1日，特朗普在白宫突然宣布美国将退出《巴黎协定》。众所周知，《巴黎协定》是全球各国经过多年努力艰难达成的、在国际气候治理领域具有里程碑意义的国际协定。但特朗普却在当天的讲话中将之形容为“一项惩罚美国的协定”，他表示退出协定是为了维护美国劳工的尊严。

　　与美国不同，中国、德国等国家声称将坚持履行《巴黎协定》义务。5月9日，习近平主席在与法国总统马克龙通电话时表示，中法双方要保持在国际和地区问题上沟通协调，继续推动全球治理变革，维护包括气候变化《巴黎协定》在内的全球治理成果，加强在20国集团框架内合作，为世界和平、稳定、繁荣共同作出贡献。

　　默克尔也表示，应对气候变化的挑战将是即将召开的G20峰会的核心任务之一。她承诺将在G20峰会上为自由贸易而战，并将加强各方努力应对气候变化。但同时，她也预计，在特朗普决定退出《巴黎协定》之后，这件事情将变得非常困难。默克尔说，自从特朗普决定退出《巴黎协定》后，她“比任何时候都更有决心”要让《巴黎协定》取得成功，她将气候变化称为“生存挑战”。马克龙也表示，希望美国在气候问题上“回归理性”。但在汉堡会议期间孤立特朗普意义不大。欧洲理事会主席图斯克则声称，欧洲国家在汉堡将统一立场，保卫遭到特朗普质疑的国际秩序和规则。

　　有观点认为，中国提出的“一带一路”倡议或将成为亮点。今年5月，我国提出的“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，来自30多个国家的元首和政府首脑以及100多个国家的各界嘉宾参与会议，共同商议“一带一路”，随着“一带一路”倡议的不断扩大和深入，也将能吸引更多的国家加入。（原标题：G20峰会召开在即 三大热点备受关注）

理性看待G20：以多个视角进行分析

  G20峰会就要在德国汉堡召开了，20个新兴经济体领导人将聚首，共同商议全球气候变化、自由贸易等议题，汉堡峰会是否能够统一意见达成共识呢？我们不妨从几个方面分析一下。

　　首先，向前看，我们会发现，全球化会延续，但也会更困难。

　　本次峰会的主题词“塑造联动的世界”，联动是什么含义呢？联动意味着联系互动，它的反义词就是孤立静止，去年的杭州峰会的主题词“创新、活力、联动、包容”，今年的主题词把联动保留下来，突出出来，表达了各国在这方面的共识基础还是有的，如果不联系不互动，G20还有什么会好开的呢？应该说，各国还是抱着对全球化和治理结构完善的期待而来，虽然峰会也面临各国在移民、贸易保护、气候变化等方面的分歧，难以形成特别的成果，但该谈的还得谈。我注意到，周四在布鲁塞尔举办“欧盟-日本峰会”，日本和欧盟也在签署自贸协定方面加快步伐，可以说，在G20召开前夜，倡导自由贸易和保护主义的东风和西风都在使劲吹，这也给形成全球治理的共识带来困难。

　　我们再向后看一看，我们又会发现，G20现在自身也“年轻”，成员的脾气也挺“冲动”。2008年为应对金融危机扩编而成的G20，还没有形成强有力的约束机制，自身运行效率也不算太高，成员内部的分歧比较难以化解，多边协调与合作也面临很多现实挑战，一句话，G20还年轻，还需要强身健体、完善制度，形成发现问题、解决问题的长效机制；要知道，在当前全球经济复苏乏力的大背景下，G20还是被寄予厚望的，如果G20的成果惠及了全球发展，恢复了全球经济发展的动力，收到立竿见影的效果，那么万事大吉，可要是这一基本目标无法实现，会对G20多年来建立的全球信任产生冲击。

　　此外，G20成员国也在经历大范围的领导人更迭，动不动退出欧盟、动不动退出巴黎协议，动不动实施惩罚性关税的做法不算什么新鲜事，比如美国战略与国际问题研究中心高级顾问马修·古德曼日前在一场媒体电话吹风会上说，“最大的问题是，当特朗普参加G20峰会时，美国政府是否已就进口钢铁产品的国家安全调查得出某些结论。”应该说，类似的贸易保护主义争执来的都比较突然和绝对，新一代领导人的观点不同、需求不同、面临的问题不同、选择的手段不同，这也加大了全球治理形成共识的不确定性。

　　我们再跳到历史长河的外太空上，向下俯视一下全球化，我们会发现，大河滔滔滚滚东流，是不太可能真的反过来逆流的，全球化虽然荆棘密布，但还是会砥砺前行。不过，我们还得注意到，未来的全球化和我们过去的全球化，绝对不是一回事，绝对不会是一个规则的重复，全球治理的机制需要创新。我曾经听一位美国普通人说过，他的亲人30年前的收入和生活水平和现在差别不太大，全球化让华尔街赚了钱，但不是他们这样的普通人。诚然，全球化在过去的几十年，也形成一系列的不平衡，国家与国家、公司与公司、区域与区域、群体与群体、人与人，并不是都同等享受到全球化带来的益处，这也是当今世界全球治理的最大难题，如何通过制度创新改善全球化，也是当务之急，而这也是各界对G20的最大期待。

　　最后我们再向内看一看，我们还会发现，在全球治理的大革新中，已经萌芽涌动，中国政府提出的“一带一路”倡议就是一个非常具有探索性的创新。当前解决全球化红利硬币的另一面难题，核心就是均衡发展的全球化问题，而“一带一路”提出的“政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通、民心相通”，就是要惠及相关国家的发展，不是只讲我赢，而是讲求共赢。我在不久前和红豆集团周海江董事长聊天，他介绍，在柬埔寨的“西哈努克港特区”，中国的“一带一路”已经成为连心之路、共赢之路，中国企业不仅产城融合，优势互补，还引入来自中国、欧美、日韩等国家及地区的企业100多家，解决当地就业1.6万人。应该说，作为新一轮全球化的重要推动者，中国倡导的开放型经济，正沿着“创新、协调、绿色、开放、共享”的道路，探索一条全球治理的新路径。

　　对于此次会议的成果，只有等峰会开始后才能知晓。（原标题：G20前瞻：全球治理需要向前、向后、向下、向外看一看）

关注G20峰会 期待中国做出表率

　　7月7日至8日，G20集团领导人第十二次峰会将在德国汉堡举行，中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、美国总统特朗普、德国总理默克尔等G20国家领导人将齐聚一堂，围绕全球经济贸易、气候变暖等问题展开讨论。

　　承担汉堡港、易北河地区众多港口及近300家会员企业营销工作的汉堡港口营销协会多年来一直致力于提高汉堡作为德国最大综合港的国际竞争力。其联合首席执行官英戈•艾格洛夫表示：“G20对汉堡来说是一个千载难逢的机遇，因为它可以让这座城市在国际上的知名度进一步得到提高。所以我们很高兴联邦政府把全球20个最重要大国的领导人邀请到汉堡来，商讨所有跟经济、贸易相关的主题。如果大国之间的一些分歧可以在峰会上得到妥善的处理，那么各方无疑能够依托G20的平台找到解决问题的方法，并且推动彼此贸易关系的发展，这是我们所喜闻乐见的。”

　　拥有约16万会员企业的汉堡商会是全欧洲范围内最古老、最具影响力的工商会之一，同时也是每两年一届有关中欧经济关系的高级别会议——中欧论坛汉堡峰会的发起方。汉堡商会执行董事兼国际部负责人科琳娜•尼恩施塔特同样认为，能够成为二十国集团峰会的举办地是汉堡的一大荣誉。

　　尼恩施塔特说：“这不仅意味着届时多个大国的领导人将在汉堡做出经济、政治等领域的一些重要决定，也代表着全世界的目光将聚焦汉堡。我们尤其感到荣幸的是，将迎来出席峰会的中国国家主席习近平，因为德国今年正是从中国手中接过了二十国集团主席国的接力棒，两国的关系也一直亲密、友好。去年的杭州峰会取得了丰硕的成果，我们希望今年的汉堡峰会也可以延续这一效应。”

　　在德中交流协会主席刘国胜看来，G20可以说是汉堡市历史上举办的规格最高、规模最大的活动。他告诉记者：“我们作为汉堡的华裔也好，协会、企业界也好，都非常的激动，都很期待G20的召开，包括习近平主席和中国代表团的到来。我们也在想办法去尽量能够做一些自己力所能及的事情，能够做一些贡献。德国随着上次G20(杭州峰会的举办)和中国的关系现在越来越密切，包括默克尔和习近平主席、李克强总理的关系非常非常好。那么德国现在很重视与中国的关系，所以以这次G20来说，虽然是二十国峰会，但是中国的角色是非常突出的，大家都很关注中国在G20期间的活动和倡议。”

　　对此，尼恩施塔特也有相同的观点。她表示，非常期待中国与德国在G20汉堡峰会上共同发声。

　　尼恩施塔特说：“当前，世界迎来新的格局：英国的脱欧让欧盟国家失去了一个重要的市场伙伴，而美国新总统上任后大谈贸易保护主义论调。这意味着其他大国势必要在世界自由贸易与国际合作的舞台上承担更多的责任。我认为，中国和德国在此过程中会发挥非常重要的作用。通过G20，人们将会看到谁是全球化的积极推动者和坚定拥护者。毫无疑问，习近平主席、默克尔总理以及其他的很多国家领导人都是其中的一员。”

　　德国《时代周报》出版人、国际关系问题专家提奥•索默在谈及自己对本届G20峰会的展望时也尤其强调了中国的重要性：

　　索默说：“当前全球经济面临许多问题，而这些问题的解决离不开中国。我们期待中国在此过程中发挥的作用，而且不单单是经济，还有应对气候变化方面。在我看来，德国和中国在应对气变的问题上必须得作出表率、共同发起倡议，说服那些至今还在犹豫、还在观望的国家积极行动起来，为了给全人类一个能够自在地呼吸、拥有清洁的饮用水、继续生存下去的机会。”

　　中国作为经济大国，有责任和义务更有能力去解决这些问题，对维护全球经济发展和保护地球环境做出贡献。（原标题：汉堡各界关注G20峰会 期待中国积极发声）

G20峰会：中德加强贸易合作 特朗普计划引德国反对

7月4日，国家主席习近平在德国进行为期三天的国事访问，随后将出席7日至8日德国港口城市汉堡召开的G20领导人第十二次峰会。

当地时间4日晚，习近平在柏林的利伯曼故居同德国总理默克尔会面，并在会谈中指出，经济全球化进程正站在一个历史的十字路口上。中德都是贸易大国，也是经济全球化的受益者、支持者、维护者，双方要推进经济全球化进程更具活力、更加包容、更可持续，更好惠及每个国家。

未来两天，默克尔还要忙着尽地主之谊，迎接包括美国总统特朗普在内的其他G20国家领导人。其中，鉴于美德之间最近由于贸易冲突和气候变化问题而陷入尴尬，默克尔已提前表示，不期待与会各方在所有问题上都能取得一致共识。

不过特朗普在3日晚间对默克尔示好，称很高兴向默克尔提供帮助，让汉堡峰会变成一场成功的大会。

7月4日，汉堡港，一艘货轮上面悬挂标语“保持全球贸易开放”

中德是中欧关系“稳定器”

在4日晚的会谈中，习近平和默克尔就共同关心的问题进行深入交流，习近平称，自去年的杭州会晤以来，中德关系又取得不少令人高兴的积极进展。中方期待继续推进中德全方位战略伙伴关系，欢迎德国企业积极参与“一带一路”建设。

习近平同时强调，中国和欧洲是世界上两支重要力量，是全面战略伙伴。国际形势越复杂，中欧关系稳定发展越具有重要意义。希望德方能够发挥中德关系在中欧关系中的“领头羊”和“稳定器”作用，推动中欧关系保持高水平发展。

默克尔表示，当前德中关系发展良好，各领域务实合作富有成果。德方重视中国在国际事务中发挥的举足轻重的作用，赞赏中方支持多边主义，感谢中方支持德方办好G20汉堡峰会。

在访问德国之际，习近平在德国主流媒体上发表题为《为了一个更加美好的世界》的署名文章指出，德国已连续42年保持中国在欧洲最大贸易伙伴地位。

据德方统计，2016年，中德双边贸易额1700亿欧元，中国首次成为德国最大贸易伙伴。同时，德国是欧洲对华技术转让最多的国家，截至2017年5月，中国从德国引进技术合同累计金额768.2亿美元。中德投资合作由“单行道”进入“双向快车道”。杜伊斯堡、汉堡等城市已成为中欧班列在欧洲的重要枢纽。中德务实合作不仅在中欧关系中发挥着重要引领作用，也成为全球最重要经济体开展互利共赢合作的典范。

习近平还在文章中指出，中国和德国作为世界第二和第四大经济体、主要贸易大国、具有重要影响力的国家，中德两国要发展好自己，也要对世界和地区和平、稳定、繁荣肩负起重要责任。

文章写道，当前世界经济增长势头进一步巩固，发达国家和新兴市场国家经济形势普遍向好，但也面临严峻挑战。在这一背景下，G20继续发挥国际经济合作主要论坛作用、落实杭州峰会及历届峰会共识、引领世界经济前进方向尤为重要，也符合各方利益。

习近平指出，希望G20继续高举建设开放型世界经济的时代旗帜。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。G20应该坚持开放发展，支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动贸易和投资继续发挥世界经济增长引擎作用。

默克尔如何应对特朗普

另一方面，默克尔将迎来特朗普的到访。面对近期在贸易和气候问题上的嫌隙，传统的美德关系在某种程度上遭到挑战。

近日，默克尔在其所在的基督教民主联盟(基民盟)和姊妹党基督教社会联盟(基社盟)推出的共同竞选纲领中，将美国表述为“伙伴”。而就在四年前，基民盟与基社盟的联合竞选纲领中，对美国的定位是“德国在欧洲以外最重要的朋友”。相较之下，如今不仅换掉了“朋友”二字，德美国际“友谊”的字眼也消失不见。

默克尔在最近一次谈判中表示，她很“清楚美国政府在一些问题上的具体立场”，且不期待美方领导人在汉堡的两天行程之后就会改变立场。

美国对此报之以耐人寻味的态度：特朗普公开表达了他对G20汉堡峰会的支持。白宫的声明显示，3日晚间，特朗普与默克尔通电话时表示，他很高兴向默克尔提供帮助，让G20汉堡峰会成为一届成功的大会。

白宫表示，双方在通话中提到了气候变化、贸易以及全球钢铁产能过剩等话题。实际上，美德私底下在贸易和气候变化问题上的立场相去甚远。

以贸易为例，特朗普在上周一场会议上表示考虑对进口钢铁征收高达20%的关税，美国方面预计将在特朗普于G20峰会期间同其他领导人会谈后发布正式决定。

特朗普的计划引起德国的强烈反弹：2016年，美国进口钢铁2600万吨，其中有320万吨从欧盟进口，而德国是对美出口钢铁的第八大国家。

德国经济部长吉普里斯(Brigitte Zypries)近日表示，特朗普的决定正朝着一个完全错误的方向行进，而贸易保护主义将令两国经济付出增长停滞和就业减少的代价。

“如果美国针对德国或者欧洲钢铁企业施加贸易限制，欧盟会妥善回应的。”吉普里斯警告称。

目前，欧盟除了可以在世界贸易组织起诉美国之外，也可以选择进行贸易反击，譬如针对玉米、大豆或者大米等农业产品施加惩罚性关税，而作为这些产品的供应商，众多美国农民都是令特朗普当选的核心支持者。

近年来，美欧之间出现贸易战并非没有先例：2002年，在美国启动201条款对进口钢材实施3年高达30%的关税后，欧盟曾实施过制裁行动，其中包括对部分美国商品(烟、冷冻蔬菜以及纸制品等)加收总价值为3.41亿美元(约合23亿元人民币)的关税。

此次，值得一提的是，为了严防其他欧盟国家“反水”，默克尔还制定了严密的作战计划，在6月29日邀请参加G20汉堡峰会的欧洲机构以及欧盟国家领导人齐聚柏林以统一立场。

在政治上向来务实的德国总理默克尔是否会向特朗普妥协？答案即将在7日召开的G20集团领导人峰会中浮出水面。（原标题：G20汉堡峰会：中德重申经济全球化 德美对话面临尴尬）

G20汉堡峰会：响应联合国2030可持续发展议程

此次在汉堡举行的G20峰会突出了联合国2030可持续发展议程，尤其是与欧洲合作的主题。德国作为主办方，在这方面做了大量的工作，成立的T20非洲常设工作组，启动了非洲论坛的机制化。以此可以预见的是，G20汉堡峰会将使G20成为全球治理重要平台，在落实联合国2030可持续发展议程中发挥重大作用。

G20与非洲合作中，有三个基本问题需要给与特别重视，并努力完善切实有效的国际社会合作平台。

一、非洲粮食安全和农业发展

非洲需要发展的领域众多，但第一个优先问题是免除饥饿，实现粮食自给。当非洲发生重大饥荒时，任何基础设施建设和工业发展都退居次要地位，或者进程被打断。2007至2008年席卷36个国家的世界粮食危机中，喀麦隆有24名民众在粮食暴动中死亡，索马里有两人死亡，号称没有人会死于饥饿的埃及，一个普通家庭一天只能吃一顿饭。非洲目前人口已达10亿，30年后将达到20亿。粮食问题将是生存问题。如果得不到解决，其他发展问题都是一句空话。

（一） 非洲并不缺乏可耕地

据世界银行统计，2013年世界各国可耕地面积占国土面积总平均是10.9%。其中撒哈拉以南非洲为8.8%，中东北非为4.7%。但冈比亚、马拉维在40%以上，贝宁和布基纳法索超过20%，埃塞俄比亚、几内亚和肯尼亚也超过或十分接近世界平均水平。详见下表。

非洲本来并不缺粮，倒是西方社会长期实施粮援后缺粮了。因此，根本的途径是援助非洲建立可持续的、可自给的粮谷种植业和加工业。

过去50年来，非洲国家农业生产取得了长足进展，一些国家增长速度明显超过了世界平均。详见下表。

（二）成立G20非洲农业促进中心

支持非洲发展粮食生产，实现粮食自给，需要二十国集团有力的技术支持和资金援助。建议G20成立非洲农业发展促进中心。基本任务包括：第一，跟踪、收集、汇总非洲国家粮食及农业发展的最新动态、计划、进度、主要项目、需要解决的问题和合作途径；第二，推动协调G20国家派出不同形式的专家队伍、技术小组或农业企业高管，帮助非洲国家拟定农业发展规划和相应水利设施规划，推广农业技术、选种、施肥和实施现代化管理，以期大大提高单产；第三，联络推动G20和多边机构的农业开发援助，及私人投资。争取在2030年前，使非洲人均粮食占有量达到联合国粮农组织规定的300公斤安全线，并努力接近稳定线400公斤。

G20应充分动员自身雄厚的经济资源和金融资源，推动私人企业对非洲的农业投资。但鉴于非洲现状，传统的资本主义大农业未必是有效路径。应当积极和投资东道国政府合作，并努力切合当地情况，探讨建立规模经营、吸纳当地农民就业的合作农业模式。在大大提高农业生产率的前提下，释放出多余劳动力转向工业。

（三）合作强化世界粮食期货市场的金融治理

历史多次证明，世界或区域粮价高涨，导致粮食危机的主要原因不是供求紧张，而是粮食投机。世界粮价并非由产粮国和进口国谈判决定，而是在世界主要期货交易所形成。粮食和石油一样，已成金融产品，在相当大程度上遵循金融以盈利为目的的交易规律。当世界粮食供应出现紧张，投机交易随之勃兴。从而给粮食消费国带来巨大困难。

因此，G20应当成立世界粮食期货市场交易规则研究中心，根据过去历史经验，对抑制粮食期货投机提出治理方案，提交G20峰会认可，各国据以实施。

G20还应与联合国粮农组织合作，扩充世界粮食缓冲库存。可由主要国家分摊配额并持有，根据市场需要和相应规范，予以投放，平抑粮价。世界粮食缓冲库存由联合国粮农组织管理，G20成员国参与。

二、切合非洲具体情况援助工业化

推动非洲工业化是联合国2030可持续发展议程的一个关键目标，也是非洲经济能否摆脱落后状况的基本出路。议程的第八个目标要求最不发达国家人均GDP年增7%。考虑到人口增长率，其GDP增长率需要保持每年9%。单靠农业显然是远远达不到这个速度的。中国1980年至2012年GDP年增10.0%，主要动力来自工业增长。因此，最不发达国家，以及其他大多数非洲国家需要保持工业生产的高速增长。议程的第九个目标要求到2030年，最不发达国家工业占GDP比重提高一倍。实现这一目标难度非常大。光靠非洲国家自己的资源和技能是不够的，需要G20给与极大的支持。

（一） 按照非洲国家自己的发展战略、计划和优先领域进行投资切入

埃塞俄比亚是经济发展状况良好的东非国家。过去12年，GDP年均增长10%，2016年增长8.0%。2010年起，连续实施两个五年计划即“经济增长与转型计划”。 重点包括制造业、能源和交通。其中第二个五年计划（2015/16-2019/20）要求制造业比重从5%提高到10%，创造100万个就业岗位。重点有三：一是传统的起步工业轻工业，包括纺织、皮革和农产品加工；二是直接推进国家工业化的重工业包括电子、钢铁、能源、机械和化工；三是直接追赶世界新兴技术的新兴领域，包括通讯、医药和生物科技等。目标是到2025年跻身中等收入国家。

根据这一计划，埃政府发展工业的主要途径是工业园区建设。计划2015-2019年五年内建设10个园区，2016-2025年十年内累计开发1000 平方公里。目前：已建4 个，在建9个，招标4个，拟建8个。

在这两个五年计划制定前的2008年，张家港江苏永元投资公司开建东方工业园。2013年，埃政府委托中国开发区协会规划它的各个工业园。目前，埃政府主导的8个园区由中国国企业承建，非政府主导的两个园区则由中国民企经营，其中一个是江苏永元投资公司的东方工业园，另一个是东莞著名企业家张华荣建设的拥有6000员工的华坚国际轻工业城。张华荣的雄心是5年内在非洲最不发达国家创造10万人就业。

如果G20所有成员国都与非洲国家政府密切合作，根据对方需要和计划进行投资，非洲工业化进程将十分可观。

（二） 在全球产业链中推进非洲工业化

东亚的经验证明，工业化能够迅速推进的基本原因是融入全球产业链，或价值链。单纯在一国内部发展工业，技术、资金来源和市场都非常有限。T20的非洲常设工作组（T20ASG）应与联合国工发组织、经济合作与发展组织、联合国贸发会议、非洲联盟合作，对全球产业链中的非洲进行战略研究，并提出路线图框架。

T20 ASG应与B20成立特别小组，对接跨国公司的非洲投资计划，研究全球投资计划中的非洲布局。其中可以重点研究的领域有：矿产资源开发与深加工；钢铁工业；汽车组装及零部件生产；太阳能、风能发电；食品加工工业；纺织服装；通讯器材和设备等。

非洲工业化需要跨国大规模工业企业，因此应与非盟和世界银行、非洲开发银行及相关国家政府合作，共同推进跨国大项目。

（三） 迅速增加对非直接投资总量

近年来，非洲接受的外来直接投资连续下降。据联合国贸发会议《2016年世界投资报告》，2016年流入非洲的直接投资为590亿美元，比上年减少3.3%，比2014年减少16.9%。在世界直接投资总流量的中的比重，2014年为5.4%，2015年为3.5%，2016年为3.4%。而2016年流入的590亿美元中，57.0%流入5个国家：安哥拉（144亿美元，比上年减少11.2%）、埃及（81亿美元，增加77.1%）、尼日利亚（44亿美元，增加45.2%）、加纳（35亿美元，增长9.2%）和埃塞俄比亚（32亿美元，增长45.8%）。流入最不发达国家的外资额很少。外资流入的不足，非常不利于非洲工业化目标的实现。

G20应采取切实措施，推动成员国政府和跨国公司加快对非投资步伐。T20 ASG应成立专门研究小组，就非洲主要国家改善投资环境，制定吸引外资政策措施提出有针对性的建议。

（四） 国际资本市场与非洲工业化的结合

非洲工业化需要非常可观的资金。2015年7月17日联合国第三次发展筹资会议通过了亚的斯亚贝巴行动议程，规定发达国家官方发展援助要提高到其GDP的0.7%，并努力在2020年前筹资1000亿美元，用于应对气候变化。这一成果无疑是巨大的，但只是官方发展援助，仍然远不足非洲工业化的需要。因此，主要资金来源是国际资本市场。T20非洲常设小组可考虑建立国际资本市场特别小组，负责与世界主要金融中心和投资银行、投资基金进行沟通和联络，为非洲重大工业项目寻找资金提供咨询。

三、G20支持非洲发展的长期机制化建设

G20的缺陷在于缺乏常设机构，重点问题和行动容易随着主席国的轮换而转移。而且凡通过某项重大的、具有战略意义的决定，往往需要通过现有多边机制和成员国政府实现。由于支持联合国2030可持续发展议程和支持非洲发展都是长期目标，需要在方向、方案、计划、行动上保持高度的连续性。因此必要的机制建设应在G20汉堡峰会上提出构想，并在2017年德国主席国剩余时间内，及在2018年阿根廷主席国任期内积极推进。主要机制建议如下：

（一） 每两年举行一次G20非洲发展大会。大会在G20主席国和非洲国家轮流举行。由G20和非盟牵头，联合国非洲委员会、联合国工发组织、联合国粮农组织、世界银行、联合国贸发会议、经济合作与发展组织参与。大会回顾两年来支持非洲发展的进程和问题，制定今后两年行动计划。

（二） T20的非洲发展和常设小组与B20成立联合工作小组，对投资非洲的战略和近期计划进行联合研究并提出建议。下设国际资本市场特别小组。

（三） 成立G20非洲农业发展促进中心。中心为常设组织，经协商，在G20某国和亚的斯亚贝巴设立秘书处。

G20的作用和影响正在逐步提升，在今后将对全球发展起到重大作用。（原标题：从杭州到汉堡：G20长期机制化建设支持非洲发展）

G20会议召开在即 当前局势并不乐观

7月7日，G20会议将在德国北部港口城市汉堡举行。然而朝鲜刚刚成功试射了洲际弹道导弹后，给G20会议投下重重阴影。东道主德国总理默克尔、法国总统马克龙都指出这次会议分歧较大，所以会很“艰难”，他们对会议是否能达成共识表达谨慎乐观。

朝鲜核威胁

周二美方确认，朝鲜试射了一枚洲际弹道导弹，专家们警告美国阿拉斯加州可能在射程之内。朝鲜在导弹技术上取得重大进展，使紧张的国际局势再度升级。

NDTV新闻报导，美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）说：“（朝鲜）测试洲际弹道导弹（ICBM），是对美国及其盟国和合作伙伴、整个地区和世界的新威胁。”

朝鲜的导弹发射选在美国国庆日，而且离20国集团（G20）汉堡峰会仅有数日。

俄罗斯和中国都谴责了朝鲜在周二的核试验，欧盟也可能考虑加大制裁。中、美、韩、日、俄等相关各方已表示，将在峰会期间展开各层级密集磋商，应对朝鲜核问题。G20会议也将重点讨论如何遏制朝鲜无视联合国安理会决议，执意发展核武器的行为。

气候与贸易两大议题

除了朝鲜的核威胁，气候和贸易两大议题也是困难重重。

川普（特朗普）政府退出了《巴黎气候协定》，世界震惊。据悉默克尔仍希望在气候协定方面取得实质性进展，她将与各国领导人进行艰难的谈判。

以往气候问题是G20会议争议的最大领域，曾经进行旷日持久的讨论，目前如何收场还是未知数。

在贸易方面，川普在第一次欧洲之行中驳斥了自由贸易原则，这一次欧洲盟友们正在忐忑不安中等待着新一轮的谈判。

川普政府要求对进口美国的钢铁产品征收关税，并且征收范围还可能扩大到其它产品。此外川普还可能挑战欧洲对美国牛肉的进口禁令和德国对美国的贸易顺差。

欧洲在面临美国贸易保护主义的同时，也要解决其他国家尤其是中国的产能过剩所带来的倾销压力。

周四欧盟成员国领袖将聚集柏林，确定G20会议的纲要与目标，保证欧洲内部务必首先达成一致立场 。

川普和普京的第一次会面

G20会议的一个令人瞩目的时刻，恐怕要数川普与普京的会面了。

这将是美俄两国领导人第一次见面，也是这两年来美国和俄罗斯的第一次正式双边会晤。

这次会议举行之际，正值美国调查俄罗斯是否干预2016年总统选举，以及美国谴责俄罗斯占领乌克兰领土和支持叙利亚政权的国际形势下。

美国的德国马歇尔基金会的Derek Chollet说，他们握手的那一刻肯定会像“奥运会一般隆重，他们彼此明白（两国关系）重要性的象征意义，以及要坚持强硬姿态”。

“多层面的冲突”

这个20个发达国家和新兴经济体的G20会议，是联合国以外最大的外交活动，也为世界领导人提供了一个国际舞台。NDTV媒体分析，当美国和欧洲分歧加深的时候，G20会议本身也会充满冲突和矛盾。目前全球冷战后的秩序正在解体，中国和俄罗斯渐渐走上国际舞台。

朝鲜一再试验核武器，让中国陷入尴尬。会议期间，中国与日本两国元首也将举行会晤。

叙利亚的血腥战争、乌克兰的冲突 、沙特阿拉伯与伊朗争夺中东霸主地位的较量，都会给G20会议投下阴影。

土耳其总统埃尔多安希望他的政治整肃运动能得到其它各国的承认与支持，他还希望西方国家停止向叙利亚北部的库尔德人提供武器。但政治整肃加上埃尔多安推动为自己扩大权力的修宪公投，使得土耳其与德国关系交恶。

川普在G20之前将会晤来自东欧国家的领导人，包括匈牙利独裁者维柯•奥班（Viktor Orban）。奥班此前表示，因为英国脱欧问题和债务危机，欧盟面临内部分裂。

街头阻力

默克尔被一些人誉为“新的自由世界的领导者”，主张采用国际主义的态度来解决全球问题，但是她承认各国的分歧是“显而易见”的，“试图掩盖这一点是不诚实的”。

除了会议内部阻力，G20峰会外也挤满了抗议的人群，预计将会有超过10万名试问人事前往抗议，抗议人士包括和平人士、环保人士和左翼极端分子。届时德国将部署大约两万名警力来保护参加峰会的各国领袖及其他受邀人士。

回顾G20杭州峰会：倡导各国协调宏观经济政策

世界经济之所以出现增长动力不足、金融市场反复动荡等多重风险和挑战，其重要原因是缺乏共同治理全球经济的有效机制与制度。在G20杭州峰会上，中国提出了构建全球经济共同治理机制的重要思想和操作抓手：彼此平等、共同参与、合作共赢。遵循这三个层次搭建起来的共同治理机制，将是世界各国治理全球经济重要且有效的制度体系。

　　构建全球经济共同治理机制首先要求世界各国彼此平等。中国根据世界经济发展的新格局新现实，提出增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。其次是世界各国共同参与，这就需要全球经济治理以开放为导向，充分听取各国的建议和诉求，鼓励各国积极参与融入，实现共商共议。最后是世界各国合作共赢，这就需要全球经济治理以合作为动力，以共赢为目标，各国加强沟通协调，实现共为共享。

　　习近平主席指出，应该建立健全宏观经济政策协调机制，考虑国内政策的联动效应和传导影响，推动正面而非负面溢出效应。这是中国首次提出并倡导各国在宏观经济政策方面进行协调，对于世界经济治理和发展具有重要意义。当前，由于世界经济增长动力不足、需求不振、国际贸易和投资持续低迷，一些国家和地区采取了刺激本国和本地区经济发展的政策，却没有考虑对其他经济体产生的负面影响，结果既阻碍了全球经济复苏，也反过来伤害了自身经济发展。中国致力于各国在宏观政策方面相互协调、彼此合作，其思想与行为均有助于扭转既有的不利局面。

中国提出和倡导创新增长方式是G20杭州峰会的重要创新。把握住了创新，就能够为可持续发展找到坚实可靠的支柱和根基。习近平主席指出，创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。在中国的推动下，G20杭州峰会制定了《二十国集团创新增长蓝图》，为世界展现了一种新型的创新型增长。G20杭州峰会是二十国集团首次围绕创新采取行动。自此，创新型增长将成为可持续发展的重要方式。

　　在创新和可持续发展方面，杭州峰会上中国提出两件重大事项，一是治理政策创新及其对长期增长的作用。G20杭州峰会的重要目标，是推动二十国集团实现从短期政策向中长期政策转型，从危机应对向长效治理机制转型。各个经济体不能局限于短期政策带来的短期经济繁荣，而置长期增长于不顾。二是绿色发展创新及其对可持续发展的贡献。切实实现绿色发展并非易事，既要在低碳、循环、节约、能源、环保等方面进行技术创新，又要在发展模式、管理机制等方面进行治理创新。

站在世界经济的战略制高点上，中国认识到贸易与投资自由化不可逆转，任何降低和妨碍贸易与投资自由化的行为都会给世界经济造成伤害。在杭州峰会上，中国强调：应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化；二十国集团应该恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促进贸易增长。

　　中国是贸易与投资自由化的坚定推动者和执行者。习近平主席指出：重回以邻为壑的老路，不仅无法摆脱自身危机和衰退，而且会收窄世界经济共同空间，导致“双输”局面；中国对外开放不会停滞，更不会走回头路；将继续深入参与经济全球化进程，支持多边贸易体制；将加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境。中国切实采取行为继续推进贸易与投资自由化，为国际经济秩序的完善作出贡献。

在世界经济发展的一盘棋中，贫困落后国家的经济发展，既有利于改进国际经济合作，又有利于扩增世界总需求。消除全球的发展不平等，构建惠及多方的包容性发展不仅是国际社会的道义责任，也是经济发展的本身需要。在杭州峰会上，中国提出了一系列有关包容性发展的主张：建设包容型世界经济，夯实共赢基础；消除贫困和饥饿，推动包容和可持续发展；要正视和妥善处理世界基尼系数已超过了公认的“危险线”这一问题，努力让经济全球化更具包容性；首次就支持非洲国家和最不发达国家工业化开展合作；首次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划，减少全球发展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。可以说，在包容性发展方面，杭州峰会做了较多开创性工作。

正如习近平主席所言，在国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。

世界经济又走到了关键当口，世界经济面临反复动荡的金融市场。在杭州峰会上，中国提出，应该完善国际货币金融体系，不断优化国际金融机构治理结构。提出了全球性金融安全的倡导，对各国经济以及世界整体经济防范金融风险具有重大意义。（原标题：G20杭州峰会：为全球治理提供框架与思想）

结语

此次万众瞩目的德国G20峰会，将会对未来的全球经济发展和环境保护起到至关重要的作用，20国领导人又会在会议上达成哪些共识？我们将会持续关注此次汉堡峰会的最新进展。

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