中共中央、国务院近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下文简称“《意见》”)，在国内外能源业界引起了广泛关注。而要落实、推进石油天然气体制改革，开放当属最好的切入点。《意见》的第二条指出：“完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。”
为什么开放对于油气体制改革如此重要？首先是因为，只有通过开放，才能有效地向石油天然气产业传递改革的压力。石油天然气体制改革是深刻触动利益的改革，而任何触动利益的改革在繁荣的牛市期间都很难推行，手握足够资源的主事者往往更倾向于“排排坐，吃果果”。到了熊市期间，不再有足够的资源可供无度挥洒，更能形成改革的共识，更能下定改革的决心。而只有在足够开放的环境下，通过成本更低廉的进口油气的竞争，国际市场熊市的压力才能充分传递到位。
同样，也只有开放，才能让我国石油天然气产业提升在全球市场中的“江湖地位”，开拓更广阔的发展天地。尽管中国石油天然气产业面临资源禀赋差的先天劣势，尽管中国石油天然气产业目前面临冗员、历史问题、内部不少环节和领域机制僵化等问题，但中国石油天然气产业从来就不是什么“包袱”，而是拥有光辉的历史，为国民经济发展、为我国打开国际交往局面发挥了不可替代的作用，而且有着在全球产业界发挥更大作用的巨大潜力。
今天，巨大的消费量和进口量、完备的基础设施使得中国有能力成为石油天然气的国际交易中心，中国的石油天然气接收、储运装置不仅可以用于进口海外油气以满足国内需求，还可以用于国际转运。且不提交易量已经非常巨大的石油产品，单就目前消费量、进口量尚远远不及石油的天然气而言，中国就比日本、新加坡更有条件成为亚太区域交易与定价中心。
论消费量，2015年中国天然气消费量就达到了1973亿立方米，大大超过日本的1134亿立方米和新加坡的113亿立方米，且在可预见的未来，中国天然气消费增长将远远快于日本、新加坡。
论气源保障，日本和新加坡天然气消费基本上完全依靠进口，中国每年还有上千亿立方米的国产气(2015年国产天然气1380亿立方米)。总量持续快速增长，而且进口气、国产气多元化的供应格局，使得中国更有条件实现多方面气源之间的竞争，摆脱气源多元化与规模效益无法兼顾的困境。相比之下，日本和新加坡难以兼顾气源多元化与规模效益双重目标。
论基础设施，2016年底中国天然气长输管道已经超过7万公里，管网年总输气能力约2800亿立方米，天然气城市配气管网和区域管网2015年底已达43.46万公里，液化天然气接收站2016年底已经投运12座，年接收能力4680万吨。(根据刘毅军、林娟的文章《谋划天然气交易中心新跨越》，见《中国石油报》2017年4月25日。)相比之下，日本和新加坡基础设施与中国差距甚远，何况中国相关基础设施还在继续快速增长。
当然，开放本身只能为石油天然气改革提供一个切入点，这场改革的最终成败很大程度上还要取决于其它领域的配套措施。资源产地的地方政府应该在新启动的这一轮油气体制改革中制定实施更符合客观经济规律的政策，创造更好环境。
原标题——开放环境下的油气体制改革