在加勒比海和北大西洋之间，距美国佛罗里达州的迈阿密市约1600公里处，有一个颇具热带风情的岛。它是美国的“飞地”，但当地居民的身份有点特殊：他们是美国公民，却不参与美国的总统选举。

它就是波多黎各（Puerto Rico），一个富裕的自治邦。国际货币基金组织数据显示，波多黎各2016年GDP为1013亿美元（在189个IMF成员中位列第61），人均GDP为2.9万美元。在世界银行网站上，波多黎各被归类为“高收入水平”。

▲波多黎各首都圣胡安的港口。图片来源：视觉中国

然而近年来，波多黎各却深陷财政危机。据彭博社、路透社、《财富》等媒体消息，北京时间昨日（5月3日）晚，波多黎各总督里卡多·罗塞洛（Ricardo Rossello）表示，由于未能与债权人达成协议，美国联邦金融监督委员会（以下简称“联监会”）已同意使用类似破产保护的方式来削减波多黎各岛上高达730亿美元的债务。

这也使波多黎各地区超越底特律，成为美国地方政府有史以来最大规模的破产事件。数据显示，波多黎各目前人口约为350万，也就是说，相当于每个人担负着逾2万美元的债务。

波多黎各开启破产之路

由于波多黎各无法直接适用美国破产法，因此寻求债务减免成为了主要的解决方法。

每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者注意到，前述类似破产保护方式被称为Title III，是美国去年颁布的法令，以帮助波多黎各摆脱债务危机。该法令将允许政府向法院请愿，以削减来自十多个机构的累计债务。

“政府发起Title III的进程会加快谈判的过程，从而带来最大可能的共识，这是我的愿望所在。”里卡多在一份声明中写道。

里卡多在波多黎各首府圣胡安（San Juan）的一场新闻发布会中表示，该决定是在他和前任总督未能说服波多黎各岛上的主要债权人的情况下做出的。里卡多称，他和前任总督曾试图说服债权人接受少于730亿美元的还款，但债权人并未同意。

而由于一系列的违约，波多黎各政府又将面临着新一轮的诉讼。里卡多称，在几名主要的债权人就波多黎各岛上高达730亿美元的债券违约问题正式起诉波多黎各政府的几天后，他目前正在请求联监会发起Title III。

“我们之所以做出这个决定，是为了保护波多黎各人民的利益，”里卡多说道。“联监会已经同意立即提交Title III保护，他们说到做到”。

记者注意到，在该消息发出后，波多黎各的债券价格并没有太大的波动。在2039年到期的一般义务类债券当地时间周三的售价为62.6美分，跟周二的61.1美分比没有太大差别。

特朗普拒绝救助

彭博社指出，波多黎各金融体系的坍塌，将给其债券持有者带来巨大损失——尽管政府在经济萎缩和长期预算短缺的情况下，对波多黎各证券进行了多年的收购。同时，美国的州不能申请破产，因为既然投资者已经买了债券，那么这种做法对于波多黎各来说同样是不合法的选择。

Keefe,Bruyette&Woods投资银行副总裁泰森（Chas Tyson）在接受福克斯财经采访时表示，债权人与上届Alejandro Garcia Padilla（2013-17年任波多黎各总督）政府便一直有冲突。泰森认为，里卡多很有可能将致力于偿还债务。“现在看来‘蜜月期’已经结束”，泰森说道，“看来我们又回到了原来的样子”。

《财富》也指出，里卡多的财政计划是在今年三月份被联监会正式批准的，该计划预计波多黎各每年只有8亿美元来偿还债券。而如此低的财政拨款，也让波多黎各的投资者越来越少，与相关机构的重组协议谈判也失效了。

记者注意到，波多黎各的财政危机极为严重，这座岛屿陷入经济衰退已有十年时间，目前失业率高达11.5%。人们正在逃离波多黎各，到美国大陆居住，特别是佛罗里达州。

过去10年，这座岛屿的人口数量下降了35万。世界银行数据显示，截至2015年，波多黎各人口从峰值（21世纪初）的380万降至不到350万。更为严重的是，CNNMoney还发现平均每天都有一位医生离开这里，造成严重的医疗短缺，而波多黎各正面临寨卡病毒的威胁。

▲图片截自世界银行

另一方面，早在去年竞选期间，特朗普就表示不会“救助”波多黎各。他最近发布的推文也在抨击奥巴马医保时，借题发挥重申了这一态度。

据新浪美股，特朗普的预算主管Mick Mulvaney周三表示，白宫将努力确保联邦资金不被用于偿还波多黎各的债务。

债务削减程度尚未明确

资料显示，波多黎各自治邦（The Commonwealth of Puerto Rico）是美国在加勒比海地区的一个自治邦（境外领土），首府为圣胡安（San Juan）。在西班牙语里，波多黎各的意思是“富裕之港”。

就正式成为美国第51个州这一问题，波多黎各已进行过四次公投，但对于公投结果，对波多黎各政治地位有决定权的美国国会，却没有任何动作。据美联社报道，今年2月，总督里卡多宣布批准进行第五次公投。

不过这些公投，都不是美国联邦政府授权的公投，其结果没有法律约束力。

公开资料显示，前三次公投未获明显过半数。2012年举办的第四次公投中，54%选民表态希望改变波多黎各地位，回答了第二个问题的61%选民倾向成为美国第51州，但近50万选民却未回答，导致许多国会议员驳斥这次公投结果不合法。

▲2012年波多黎各公投时的投票用纸

有人认为，波多黎各目前官方语言依旧是西班牙语，与美国其他州不一样。接纳一个西语州对美国来说是个从未有过的挑战。

值得注意的是，重建波多黎各的规模要比当年底特律申请破产时的规模大得多。此外，目前还不清楚法院的诉讼将持续多久，也不清楚对债务的削减会有多大程度。波多黎各的经济复苏计划连其未来十年所需偿还债务的1/4都不到，而且还是在里卡多近8亿美元预算协议维持不变的情况下。

在波多黎各破产之前，底特律申请破产保护是美国历史上最大的市政府破产事件。底特律市政府因负债185亿美元，于2013年7月18日宣布破产保护。联邦破产法院法官史蒂文·罗兹后来裁定，底特律已无偿付能力，破产申请认定适当，符合破产标准。为帮助底特律城市重建，罗兹同时裁定，退休人员养老金不受州宪法保护。

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