上月29日，东盟峰会开幕，菲律宾是轮值主席国。在致辞中，老杜表现得相当理性，他没有提及南海争端，而是使用了“尊重法治，和平解决”的措辞。他强调地缘政治和战略发展对地区共同利益构成挑战，南海能和平发展，还应感谢中国。

而就在5月2日，还有一则关于南海的消息几乎被媒体忽略了，但实际上这则消息非常重大。据新华社电，外交部发言人耿爽5月2日在回答有关东盟峰会的提问时说。按工作计划，今年上半年中国和东盟国家将完成“南海行为准则”框架草案的磋商。

这则消息看似轻描淡写，实则暗藏杀机，同时也预示着南海的重大变化。

《南海行为准则》是个什么东西？

我们知道，2002年我国和南海国家签署了一份《南海各方行为宣言》，之后就一直试图推动《南海行为准则》，但因为各方分歧一直未果。2010年后，由于南海问题不断升温，《南海行为准则》就更加遥遥无期了。由于没有一个大家共同认可的行为准则，大家自然在南海就没有一个互相制约的标准，于是分歧就越来越大，冲突预期压力也就越来越大，再加上搅混水的美国和日本，这个《南海行为准则》当然也就无法面世。

然而，现在情况不同了，5方面条件的满足决定了南海各方行为准则到了瓜熟蒂落的时候：

一、美国的完败，让试图靠美国遏制中国的国家开始转向保守。

南海非法仲裁灰溜溜地结束，结果没黑到中国南海不说，还给自己带来不少麻烦，在这种情况下很多国家开始调整自己的国策。譬如新加坡、越南等国都有调整。

二 、中国种岛进入尾声，中国有了控制南海的能力和底气。

过去，南海行为规则之所以没有制定，很重要的原因在于我们并未在那有大规模驻军，我们当时也不想折腾。现在不同了，中国在南沙、西沙都有很强的军事部署，此时再做什么事，会得到很快的应付。有了这种底气，

三、在南海军事化程度越来越高的情况下，该地区的确需要一个行为规则。

随着各国在南海增加军费，南海的军事化程度实际上在不断提升。在这种情况下如果不出手行为准则，很可能被美国以安全为由，强行插上一脚！再次搅乱趋于稳定的局势。

四、中国“一带一路”战略对各国带来的良好预期。

中国的“一带一路”战略蕴含着巨大的利益预期，如果南海没有行为准则，这些国家谁与中国在南海有不悦谁就将可能成为牺牲品。大家谁也不想成为牺牲品。

五、终于有一个和中国有较多争端的南海国家牵头主持。

过去，南海与中国有海洋争端的国家一般都会与中国有摩擦，这决定了当时也不具备谈好准则的条件。现在不同了，与中国有较多争议国家菲律宾要推动签署行为准则，这事就显得可行了。

中国对马来西亚出口四艘导弹护卫舰，图为出口到阿尔及利亚的同型舰

那么，一旦协议签署对我们有什么战略和实际意义呢？一旦协议最终签署，确立框架和具体条款，美国再在南海打着航行自由的旗号乱闯乱撞就没了道德制高点了，因为南海已经有了规则，美国不但不能乱闯乱撞，也无法再介入南海争端，如不遵守规则就是破坏国际规则，南海各国就会抵制美国，到时候说不定咱们也可以让关系友好的国家，比如柬埔寨，去找个什么仲裁庭，告特朗普一状。

也正是基于这样的原因，特朗普才急忙力邀杜特尔特访问白宫。同样是这个原因，杜特尔特才明确拒绝特朗普。从现在情况看，中国外交部敢公开称双方将达成框架协议，就说明这个框架协议已经获得各国的一致认可，就差签字了。

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