政府性基金支出进行核算的支出共有38项，除了与政府性基金收入相对应37项支出外，还包括地方政府专项债务收入安排的支出。全国政府性基金支出决算数为38项支出之和，包括地方政府专项债务收入安排的支出。

《预算法》规定：“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。”近年来我国加大了政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，从2015年1月1日起，将政府性基金预算中用于提高基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口航道维护收入等11项基金。

盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，调入一般公共预算。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。

根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》等有关文件的规定，将政府住房基金、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入、无线电频率占用费、水土保持补偿费5个项目结余资金69.06亿元自2016年起由政府性基金转列一般公共预算；对仍纳入政府性基金预算管理的项目，将其2015年结转超过其收入30%的部分98.12亿元补充预算稳定调节基金。

2016年我国中央政府性基金收入大于支出435.53亿元。其中，结转下年继续使用298.5亿元；单项政府性基金结转超过当年收入30%的部分合计110.72亿元，按规定补充预算稳定调节基金。同时从2017年1月1日起，为加强财政资金统筹使用，将新增建设用地土地有偿使用费、南水北调工程基金、烟草企业上缴专项收入等3个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算。

四、国有资本经营预算

国有资本经营预算是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

目前，纳入中央国有资本经营预算编制范围的一级企业共845户，包括：国资委监管企业106户、所属企业36户、最高人民检察院所属企业2户、教育部所属企业371户、工业和信息化部所属企业72户、体育总局所属企业49户、中国国际贸易促进委员会所属企业27户、中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业108户，以及中国烟草总公司、中国邮政集团公司和中国铁路总公司等。

1、国有资本经营预算收入

我国国有资本经营预算收入总量由两部分构成：全国国有资本经营预算收入和上年结转收入。其中全国国有资本经营预算收入为中央国有资本经营预算收入与地方国有资本经营预算本级收入两者之和。中央国有资本经营预算收入总量为中央国有资本经营预算收入和上年结转收入两者之和。地方国有资本经营预算收入总量为地方国有资本经营预算本级收入和中央国有资本经营预算对地方转移支付收入两者之和。

国有资本经营预算收入是指经营和使用国有财产取得的收入，具体包括以下项目内容：（1）利润收入，即国有独资企业按规定上交给国家的税后利润；（2）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；（3）产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入以及国有股减持收入；（4）清算收入，即扣除清算费用后国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入；（5）其他国有资本经营收入；（6）上年结转收入。

目前纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例分为五类执行：第一类为烟草企业，收取比例25%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例20%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，收取比例15%；第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中央文化企业、中央部门所属企业，收取比例10%；第五类为政策性企业，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交当年应交利润。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。

2、国有资本经营预算支出

我国国有资本经营预算支出主要由两部分构成：全国国有资本经营预算支出和向一般公共预算调出资金。其中全国国有资本经营预算支出等于中央本级支出与地方国有资本经营预算支出之和。全国国有资本经营向一般公共预算调出资金等于中央向一般公共预算调出资金和地方向一般公共预算调出资金两者之和。

国有资本经营预算以收定支，全国国有资本经营预算支出和全国向一般公共预算调出资金之和等于全国国有资本经营预算收入总量。

国有资本经营预算支出主要是根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求以及国家战略、安全需要的支出，弥补国有企业改革成本方面的支出和其他支出等。国有资本经营预算支出可分为三大类：（1）资本性支出，即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；（2）费用性支出，即弥补企业改革成本等方面的费用性支出；（3）其他支出。

在全国国有资本经营支出决算表中主要体现为按功能分类的十二项支出，其中在社会保障和就业支出中包含了国有资本经营预算补充社保基金的支出，在转移性支出中包含了国有资本经营预算调入一般公共预算的资金支出。

十八届三中全会决定明确提出要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。自2010年起，国有资本经营预算逐步加大调入一般公共预算力度，2010~2014年累计调入349亿元，其中：2010年调入10亿元，2011年调入40亿元，2012年调入50亿元，2013年调入65亿元，2014年调入184亿元。2015年将国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到了16%，调入规模增至230亿元，比上年增加46亿元，增加25%。

2016年国有资本经营预算调入一般公共预算资金为246亿元，增加16亿元，增长7%，调入一般公共预算的比例由2015年的16%提高到19%。财政部于今年1月23日发布《关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，要求提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，统筹用于保障基本民生。而3月18日发布的2017年预算草案中则进一步明确提出，将中央国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的比例由19%提高至22%。

五、社会保险基金预算

社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式募集的资金，专项用于社会保险的收支预算，即根据国家社会保险和预算管理法律法规建立的反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、保准和范围，具有专款专用性。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与一般公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡一般公共财政预算，一般公共财政预算可补助社会保险基金。

2010年，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》颁布实施，社会保险基金预算开始在全国范围内试编。到2012年基本实现编报范围的全面覆盖，将企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工医保、工伤保险、生育保险、城镇居民社会养老保险、新农保、城镇居民医保和新农合等所有社会保险基金纳入了试编范围。社会保险基金预算目前公布的报表主要是全国社会保险基金决算情况总表（如表9）。另外，财政部、人力资源社会保障部和国家卫生计生委每年也会发布全国社会保险基金决算报告，详细公开各项基金收支数据。

社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金，城乡居民基本养老保险基金，城镇职工基本医疗保险基金，居民基本医疗保险基金，工伤保险基金，失业保险基金和生育保险基金。

社会保险基金预算在每年的预算执行报告和预算草案中公布的内容较少，主要包括全国社会保险基金收入、全国社会保险基金支出、本年收支结余和年末滚存结余四部分。另外还公布了社保基金的保险费收入和财政补贴收入。

六、赤字里的秘密

财政赤字不是一般公共预算收入与一般公共预算支出简单相减得出的结果，还要考虑使用预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余资金等因素，这些资金实际来源于以前年度财政收入，用于补齐预算赤字和决算时实际财政收支差额之间的缺口，不能再重复列入一般公共预算收入。其中，结转资金是指预算未全部执行或未执行，下年需按原用途继续使用的预算资金。

结余资金是指项目实施周期已结束、项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的项目支出预算资金；因项目实施计划调整，不需要继续支出的预算资金；预算批复后连续两年未用完的预算资金。预算稳定调节基金是指中央财政通过超收安排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用的专项基金。财政超收收入是预算稳定调节基金的主要资金来源，同时也可以从政府性基金预算、国有资产经营预算中转入。

考虑以上因素后，财政部对外公布我国财政赤字的计算公式为：财政赤字＝（全国一般公共预算支出+补充预算稳定调节基金+结转下年支出的资金）-（全国一般公共预算收入+调入预算稳定调节基金和其他预算资金+动用结转结余资金）。根据每年的中央和地方预算执行情况报告，我们将财政决算科目与上述公式间的关系整理如下：

在预算执行报告和预算草案中，赤字都是指财政赤字。财政赤字等于全国一般公共预算支出总量与全国一般公共预算收入总量两者之间的差额，中央和地方的财政赤字与全国财政赤字算法相同。

我们可以把“一般公共预算支出-一般公共预算收入”定义为“实际赤字”，实际赤字可以度量财政支出与收入之间的真实差额，需要通过实际赤字与名义赤字之间的关系计算得出。

赤字率是衡量财政风险的一个重要指标，是指财政赤字占GDP的比重。根据上述关系，我们计算出2001-2016年财政赤字、实际赤字以及财政赤字率、实际赤字占GDP的比重：

根据上文所述的勾稽关系，实际赤字超过财政赤字的部分由结转结余和调入资金填补，因此，结转结余和调入资金的剩余情况可以视作预算内实际财政赤字上浮的天花板。由于中央预算稳定调节基金的资金来源不仅仅限于财政超收，不能根据每年的财政决算表计算出其余额，且每年都有对其调用额的单独列示，因此我们用财政部公布的中央预算稳定调节基金余额单独显示这部分存量。而对于其他的结转结余和调用资金账户，由于历年的预算执行情况报告中常出现部分科目合并列示的情况，本文中我们也将合并计算其余额。

随着积极财政政策的加力，在2012、2015和2016年，实际赤字超过了财政赤字，尤其是在2015和2016年，相继动用了7351.13亿元和6489.06亿元的结转结余和调入资金，大大降低了未来可动用的结转结余和调入资金的存量。经过估算，结转结余和调入资金总余额在2014年达到峰值，约为16153.04亿元，而到了2016年，则降为4163.75亿元，少于2015和2016年每年动用的量，未来或会成为预算内财政发力的约束。