“我们现在的目标就是要在今年的7月16号之前，也就是百日计划100天的时候，实现美国牛肉输华。”财政部副部长朱光耀表示。

“一带一路”国际合作高峰论坛举行前夕，5月12日，国新办就中美全面经济对话框架下经济合作百日计划（下称“百日计划”）早期收获相关情况举行吹风会。朱光耀表示，“中美元首会晤后，从4月21号开始到今天的凌晨，中美双方工作团队共进行了近30轮的磋商，达成了10条重要的共识，是早期收获。”早期收获涵盖农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域。

朱光耀，财政部副部长。 王攀/财新记者

2003年，因为“疯牛病”，中国、日本等国纷纷将美国牛肉打入“冷宫”。但2006年后，日本逐步放宽松了对进口美国牛肉的限制。在亚洲市场逐渐恢复“元气”的美国牛肉，对于重返中国“餐桌”，一直十分垂涎。

实际上，中国在去年9月就已经取消了对美国牛肉的进口禁令。2016年9月22日，农业部与国家质量监督检验检疫总局发布公告，“允许符合中国追溯体系要求和检验检疫要求的美国牛肉对华出口”，放行的是美国“30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉”。不过，此后,由于技术细节等原因，美国牛肉并未进入中国大门。

吹风会上，有日本记者就此询问原因，朱光耀则回答，美日双方刚刚在今年的4月13号更新了日本进口美国牛肉的协定内容，在整个国际社会合作过程中，双边乃至多边的情况，大家是互相参考，来看我们怎么样在这种贸易中互利共赢。

他说，现在的目标就是，百日计划100天的时候，要实现美国牛肉输华。“经过双方工作团队就技术细节进行非常深入、坦诚、友好的磋商，我们双方期待的这个目标一定能够实现。”

重返中国餐桌之路

中国牛肉市场消费前景广阔，尤其是随着中产消费人群的增加，家庭饮食结构的改变，需求呈上升趋势。美国农业部(USDA)预测，2017年中国牛肉年消费量将持续增加，预计为790万吨至800万公吨，国内产量将为700万至710公吨。

国内牛肉市场供不应求，进口依赖加大。2013年后，进口牛肉量激增。海关总署统计数据显示，2016年中国牛肉进口量达57.98万吨，比上年同期增长22.4%。据彭博新闻社报道，中国已经超过巴西，成为世界第二大牛肉消费国。

美国农业部预计，今年中国牛肉进口量将达到95万吨。但长期以来，美国牛肉生产者只能眼睁睁地看着其他国家的牛肉进入中国市场。

十几年来，美国牛肉“解禁”之路，“摩擦”不断。2006年，中美就放松对美国牛肉进口禁令问题，进行了两轮磋商，但美方坚持中国应放开其全系列牛肉对华出口，拒绝签发卫生证书，未能达成协议。2013年，第24届中美商贸联委会上，时任农业部副部长牛盾表示，争取2014年7月份，就相关牛肉贸易的质量安全追溯、牛肉产品范围和风险等问题，与美国方达成一致。

又过了两年，至2016年9月22日，美国牛肉才被解禁，但放行的仅是美国“30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉”。

USMEF（美国肉类出口协会）的媒体联系人舒尔（Joe Schuele）曾对财新记者表示，“美国行业内，对出口牛肉到中国的前景，充满兴奋，但同时，也意识到，在牛肉正式被运往中国前，还需要一步一步来。”

美国牛肉的竞争者

美国牛肉重回中国市场，面临着诸多的竞争对手。目前，中国牛肉进口来源国，主要是澳大利亚、乌拉圭、新西兰、巴西、阿根廷、加拿大。

据全球在线贸易系统数据库（GTIS）显示，2016年巴西、乌拉圭、阿根廷三个南美洲国家，占中国进口牛肉市场的份额超过六成，由于价格相对较低，在四年间的平均增长率为11%。

另外一个强有力的市场竞争者是澳大利亚，占有中国市场19%的市场份额。彭博新闻社曾援引澳洲肉类及畜牧协会（MLA）数据报道，澳洲牛肉在中国的销售量，三年内激增了6倍，2015年创纪录地，达到了6.51亿美元。这背后，有来自双方政府的推动。

今年3月底，澳大利亚总理特恩布尔和中国总理李克强在会晤期间达成协议，把冷冻肉类市场的准入对象从11家企业扩大到所有合格的澳大利亚出口商，作为中澳自贸协定新阶段的一部分。除了冷冻肉类，中国对澳洲的进口甚至还包括活牛。

不过，一些分析人士认为，美国牛肉相当有竞争力。

“美国进口会占有很大的优势，因为产量本身比较大。中国市场放开后，会成为美国的一个主要输出国。”卓创资讯前分析师郑丽丽预计。

另有市场人士表示，北美牛肉的价格定位偏中上，澳洲牛肉的定位是中档市场，南美牛肉则属中下价位。

谈及不少外国供应者已在中国进口牛肉市场上立足的情况，舒尔也表示，美国牛肉和其竞争者不同的是，“美国牛肉产业特别聚焦于中国市场对于高品质、谷饲牛肉的需求”。

作为一项互惠互利的协议，中方承诺实现美国牛肉输华的同时，“百日计划”早期收获还包括，推动尽快实现中国禽肉出口美国。中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜，在达成一致后，美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则。

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