5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》。《指导意见》要求加强用户资金安全监管，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，实施专款专用，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

　　作为互联网经济的新形态，共享经济模式在不断扩展和延伸，许多资本拥有者已经找到了新的投资方向，并尝到了甜头，许多市民感受到了共享受经济的方便和实惠，并转变生活和消费方式。由于共享经济理念的普及，有的行业也渗透和借鉴共享经济的模式，有的借助互联网平台发展起来的行业，也或多或少地存在着共享经济的影子。这令人们对共享经济的特征之一——押金问题引起了关注。《指导意见》对用户押金监管提出前瞻性办法，为其他共享经济模式提供了积极的借鉴作用。

　　《指导意见》对共享单车押金提出了灵活的处置办法，但强调企业向用户收取的押金、预付资金必须列入监管范围。即《指导意见》既鼓励共享单车企业免押金租车，给公众提供更优的体验，也要求企业建立完善的用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式，让用户没有后顾之忧，还要求共享单车企业严格区分自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管。这对企业以租赁自行车运营为由，实施变相的集资，为避免用户押金风险，起到积极的防范作用。

　　多家企业参与共享单车，向用户收取的押金、预付资金是一块不小的“蛋糕”。从共享单车企业风险控制的层面看，共享单车用户支付99元至299元不等的押金，合情合理。据4月21日北京市交通委公布，自2016年8月以来，ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后投放车辆规模近70万辆，注册用户近1100万。若按99元-299元不等的押金收取标准估算，共享单车注册用户将要形成10亿-30亿元的“押金资金池”，这有可能大于共享单车企业的总投入。而截至2016年底，我国共享单车市场整体用户数量已达1886万，预计今年底会达到5000万，即使按最低99元的押金标准算，超大规模的押金也需要严加监管。如果企业经营不善或挪用押金投资失败，用户的押金安全就形成风险，用户押金不能退还会衍生新的问题。即使这类情形不出现，押金监管不力，让共享单车企业扩大再投入形成了“滚雪球”效应，也为企业利用押金投资更多领域提供了方便，隐藏着相应的风险。

　　《指导意见》对共享单车押金提出的处置办法是值得肯定的，但因其强制性偏弱，加上提供给共享单车企业选择的押金处置途径较宽，共享单车押金处置仍有可究之处。比如，共享单车企业要求用户提交多少押金才更符合情理。若按企业投入成本计算，共享单车企业可以要求用户提交等额的押金；若从惩罚的角度计算，共享单车企业可以要求用户提交超额的押金；若从鼓励共享单车企业免押金租车看，用户“零押金”租车需要企业的管理和运营成本更加科学、稳定。不论押金是否在指定银行开立专用账户，实施专款专用，共享单车企业可能要求用户提交相应数额的押金，实施更利于自身的方式。

　　再比如，各共享单车企业的押金能否实现互通共享，即用户只要支付一次押金，就能够在多家企业租车，既减轻用户的押金压力，方便用户获得共享经济的幸福，又让企业便于防控风险。在互联互通的现代背景下，这是很容易实现的。

　　也许企业会顾及市场竞争及实施专款专用等因素，不会过分要求用户提交较高的押金，对企业的押金处置可以更加优化。一是，对企业的押金、预付资金提出“限高”措施，既可以避免免押金措施把企业管死，又防止企业在押金上做文章；二是，要求企业在某一区域内实现押金共享，走奖金融通和运营相通的路，避免用户多头投入；三是，对银行如何监管押金应提出完善的办法，落实银行应承担的责任，确保用户押金100%安全，制止和杜绝企业与银行暗箱操作，防止企业将押金作为抵押担保获得贷款，形成新的押金风险。

　　对共享单车用户押金、预付资金的管理办法越完善，用户押金、预付资金越安全。地方在吸纳和筛选共享单车企业前，应要求企业提交押金的处理方案，并充分尊重民意，给市民群众用脚投票的权利。共享单车如能走出一条押金管理的新路，在增强用户满意度，提高共享经济新影响力方面做出贡献，使其他共享经济模式参与者获得启示和借鉴，善莫大焉。

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