政府购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。根据2015年1月1日起施行的“政府购买服务管理办法(暂行)”，纳入政府购买服务指导性目录主要有：公共教育，劳动就业，人才服务等基本公共服务。此外，政府新增或临时性，阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。

　　金永祥表示，简单来说，政府购买服务主要指的是短期的，不需要增加固定资产投资和设施建设的服务。财政部相关负责人表示，政府购买服务内容重点应当是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目。

　　譬如，不得将原材料，燃料，设备，产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建，改建，扩建及其相关的装修，拆除，修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路，公路，机场，通讯，水电煤气，以及教育，科技，医疗卫生，文化，体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

　　此前，某县为解决47座水库除险加固所需资金，在2015年财政预算总收入只有13.7亿元的情况下，于2016年先期投入实物1.67亿元成立项目公司，然后与项目公司签订7.17亿元的政府购买服务合同，再出具保证函，由金融机构向项目公司提供贷款5.5亿元，用于水库除险加固所需资金。该县的做法实质上是借政府购买服务之名，通过举债来完成建设内容。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣向记者分析称，将政府购买固定资产(水库除险加固项目)变成政府购买的公共服务，混淆了资金的使用性质。此外，该地政府与项目公司签订的合同资金超过7亿元，超过了同年财政预算收入的一半，将给未来的财政预算带来极大的压力。

　　坚持先预算后购买原则

　　此外，“通知”还严格规范了政府购买服务预算管理，要求政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。党中央，国务院统一部署的棚户区改造，易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。

　　“通知”规定，政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围，适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。政府购买服务要坚持先有预算，后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。

　　金永祥表示，现在有预算安排这项硬约束，这对政府购买服务的范围将会有影响。他进一步分析称，相比PPP模式，政府购买服务不需要通过物有所值评价，财政承受能力评价测试，地方政府将可以做PPP的项目划归为政府购买服务。以前不管是否有预算地方都搞政府购买服务，现在规定预算在先，地方政府违规从事购买服务的动机就会大大削弱。

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