京津冀应建国家级生态合作试验区，统一补偿标准

    由首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同出版的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告(2017)》近日在北京发布。

　　首都经济贸易大学科研处处长、京津冀蓝皮书主编祝合良表示，自2014年京津冀协同发展上升为国家重大战略以来，京津冀生态环境保护力度加大，联防联控机制日益完善。2015年12月份出台京津冀协同发展生态环境保护规划，对大气、水、土壤防治提出明确目标和具体措施。

　　“生态建设合作不断密切，三年来京津冀三地签订了一系列区域合作协议，进入全面合作阶段。绿色低碳发展不断深化，目前基本形成京津冀绿色低碳发展格局，通过推进淘汰落后产能，大力压减煤炭，发展清洁能源。生态扶贫工作不断明显，2016年10月发改委等部门联合发布相关扶贫工作的方案，有针对性进行开展，一对一进行帮扶。”祝合良称。

　　不过，他也表示，当前，京津冀在生态保护方面，需进一步完善大气污染联防联控和水资源保护、水环境治理，清洁能源使用等领域的合作机制，尤其是生态补偿机制的建立方面存在诸多问题和空白。

　　蓝皮书指出，生态补偿机制的建立是实现生态环境共建共享的有效保障。政府在生态补偿方面应该发挥主体和主导作用，应建立以中央政府补偿为主、地方间横向补偿为辅的生态补偿机制。在中央政府与地方政府之间进行明确分工，中央政府应重点解决生态涵养区可持续发展的问题(主要包括提升基础设施和教育医疗等公共服务水平)，以保证对生态涵养区生态补偿的持续性和稳定性。

　　因此，应提升中央对生态涵养区的一般性财政转移支付力度，适度压减专项转移支付的比重。地方政府应根据“谁受益、谁付费”原则，进行基于项目的横向补偿。要完善政府间横向财政转移支付制度，对环境保护政策实施所形成的增支减收给予合理补偿，可采取项目补偿、政策补偿、资金补偿(财政补贴、财政转移支付)、智力补偿、技术补偿、实物补偿、对口支援等多种方式。

　　蓝皮书建议，在京津冀地区共建国家级生态合作试验区，统一补偿标准。将河北省的承德、张家口、保定山区，北京西部、北部，天津北部等生态涵养区，共同申请国家级生态合作试验区，通过生态补偿政策的先行先试，为全国生态涵养区发展探索新路子。通过建立合作试验区，加快生态补偿的市场化改革，推进生态资源价值化，建立和完善碳排放权交易、排污权交易等市场化运作机制。