泰州国家级金改试验区 划定40项重点改革工作

    江苏省泰州市的“国家级金融改革创新试验区”正在加速。

　　21世纪经济报道记者获悉，江苏省政府关于《泰州建设金融支持产业转型升级改革创新试验区实施方案》近期已下发，这意味着泰州的区域金融改革创新工作向纵深推进，同时这也是江苏省首个国家级金改试验区。

　　5月22日，在泰州市金融改革办公室(与市金融办合署办公)的政策吹风会上，人行泰州中心支行行长谢宁对21世纪经济报道记者表示，根据国务院和省政府的指示，已制定出2017年的重点40项改革工作，并分成了“完成、推进和突破”三大类。

　　从近些年的实践看，中国区域金融改革往往集中在经济较为发达的城市。就泰州入选金改试点的原因，谢宁解释，是因为泰州“地理位置适中、经济水平适中、社会发展平稳”，因此探索出来的经验具备“普遍性”，有利于全国推广。

　　根据国务院和江苏省的精神，泰州金改的目的在于通过对金融体系的创新，来支持产业发展和转型升级。

　　自下而上的区域金改

　　泰州地处长江江苏段北岸，与镇江、常州和无锡隔江相望，位于江苏地理几何中心，2016年经济总量约4100亿元，同比增长9.5%，在江苏13个地级市中属于“中游”。

　　据21世纪经济报道记者了解，2016年，在时任市委书记蓝绍敏(现江苏副省长)的主持下，泰州向江苏省递交报告，希望进行一场区域金融改革，为深化改革“注入活水”。江苏省对此高度重视，省委书记李强批示：“推动金融支持产业转型改革很有意义，泰州要大胆探索，积极作为，省各有关部门要全力支持。”

　　2016年11月25日，经国务院批准，人行总行、国家发改委等14部委印发的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，赋予泰州“国家级金改”试点资格。

　　现任泰州市委书记曲福田(苏州原市长)到任后，提出了“举全市之力”，并要求“每周要有一次汇报，每次汇报要有新的进展”。

　　推动金改，最根本的原因在于2015年-2016年第一季度，经济发展的风险“集聚”，迫切需要新动力。谢宁告诉21世纪经济报道记者，从人行的角度看，2014年-2015年，泰州的银行不良率平均为1.2%，但2015年底到2016年3月，不良率增倍，达到了2.34%。与之同时，贷款增幅有所下降。

　　从发展的动力看，当时泰州面临的问题是，新旧动能处于“艰难转换”中，经济增长的“新动力”不足，存量部分难以“增效”，寻求“增量突破”是切实可行的办法。

　　地方提出金改，正好处于“问题与机遇”并存的时刻。而要在增量上想办法，必须要进行改革，寻求更多的资源要素。泰州市政府副秘书长、市金融办主任陈锋剑对21世纪经济报道记者表示，从“十三五”规划看，区域金改往往“自下而上”，泰州金改符合了“顶层设计+基层探索”的原则，这也是得到国务院肯定批复的原因。

　　事实上，从记者在省级层面的采访看，泰州主动向省和国务院提出“改革意图”，要早于全国其他地区约一年半左右的时间，这在当下中国区域经济竞争中赢得了空间和时间。

　　“获批快、改革深、创新广、措施多，是本次金改的特点。”谢宁对21世纪经济报道记者表示。

　　金融创新支持产业转型

　　产业平稳发展是泰州获批金改的重要基础。

　　从产业看，泰州生物医药、船舶、海洋工程和新能源等是为优势主导产业，其中船舶制造占江苏全省的44%、占全国的1/14。从历史传承看，泰州金融业在上世纪八九十年代就曾有不少创新在全国得到推广。

　　那么，泰州金改的着力点在哪里？

　　谢宁认为，金改是综合改革，最基本的出发点是打通“银行与实体经济”之间的管道。从金融体系创新的角度看，以泰州这个“适中、稳定”的区域为载体，集中在产业、信用、(企业直接)融资、跨境等领域进行突破。

　　比如，根据江苏省“二六三”环境整治的专项行动，泰州要关闭50%的化工企业，在处理好政府和市场的关系上，这就要求金融创新，完成“平稳过渡”，断污染企业的“退路”，续投资人和工人的“财路”。

　　所以，在有关方案中，泰州创新建立了中小微企业贷款的“全流程”，建立了“产融中心”，将辖区内金融机构的“中小企业部”全部集中一起，与全省最先探索的苏州(支持科技类)相比，中心的服务扩展到了所有中小微企业。

　　在“跨境”上，针对最具影响力的船舶产业，在外汇贷款(利息相对低)上，泰州的金改已突破了“单体船”的限制，扩展到“企业”。

　　谢宁表示，为支持金改，几个大金融机构对泰州的分支机构在“贷款规模和不良率容忍”上，会有所关照。而为了控制风险，泰州计划探索组建地方金控公司，成立地方金融监管局等。

　　根据江苏省的指导，泰州金改在实施过程中遇到的其他重大政策突破事项，可执行“一事一议”原则。