国家海洋局制定出台《建设项目用海面积控制指标（试行）》，旨在从严控制建设项目用海填海规模和占用岸线长度，提高海域开发利用效率，实现以最小的海域空间资源消耗服务海洋经济社会可持续发展，促进海域海岸线资源节约集约利用。

　　《指标》具体规定了主要建设项目用海集约管控指标，包括海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积占比、投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施面积占比、开发退让距离及围填海成陆比例8个指标。《指标》适用于在我国管辖海域范围内的新建、改建和扩建的渔业、工业、交通运输、旅游娱乐和造地工程等建设项目用海。

　　国家海洋局办公室主任、新闻发言人高忠文曾指出，随着沿海地区经济社会快速发展，海岸线和近岸海域开发强度不断加大，导致海湾滨海湿地面积减少、海洋生物栖息地大量消失，海岸生态功能明显弱化，严重威胁了海洋生态系统安全，极大影响了沿海地区经济社会可持续发展。而海岸线管理法律法规体系不健全，海岸线缺少统筹规划，多头管理，海岸线管控手段和措施不足，也出现了资源破坏和不合理利用等问题。沿海开发建设大量占用海岸线，生活、生态岸线不断减少，公众亲海空间严重不足，岸线利用效率不高，海岸自然生态功能退化明显。

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