迁出，嵌入地和企业是飞地经济的利益共同体。从近年的调研看，飞地经济主要有援建，托管，股份合作，产业招商以及综合运用等诸多模式。不过，从上述“意见”可以看出，有诸多方面给予了明确：如，合作共建园区的经济社会指标按现行统计制度进行，但在政府内部考核时，允许合作方进行协商划分，但仅作专门用途供内部使用。

　　有苏南地方政府官员表示，从近几年的发展趋势看，迁入地的经营成本优势在弱化，最为典型的是，要素价格上涨的速度和幅度超过了沿海发达地区，尤其是交通运输，产业配套和生态治理的成本不断提升，成为了飞地经济发展的重要瓶颈。

　　同时，土地制约也越发明显，迁入地规划区内的土地转为建设用地的过程冗长，涉及利益方复杂，以及整理出来的农村建设用地难以置换开发区建设用地等。事实上，最大的问题来源于共建方政府的协调。因受行政体制影响和政府横向联系的制约，主要集中在税收分成，管理机构设立，土地审批和征地拆迁以及污染物排放等方面。

　　因此，“意见”提出鼓励按照市场化原则和方式开展飞地经济合作，特别是鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。南京大学教授吴福象认为，这意味着飞地经济下一步的运作将更加市场化，既可有合资公司，又可有产业招商模式。

　　吴福象认为，飞地经济从全球范围看已相当普遍，在当下的中国，是开发区功能的升级和提升，符合经济发展的基本规律，对于经济发展，风险共担，产业转移，区域共赢等具备重要意义。也为此，国家层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入飞地经济，让更多的社会资本参与到合作开发中，合作共赢，为其发展提供了新的动力。上述“意见”提出，支持通过特许经营，政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离。

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