全国碳交易市场启动前最关键一步的碳配额分配方案终于成型

来源:北京商报

　　5月21日，北京商报记者从业内获悉，被称为全国碳交易市场启动前最关键一步的碳配额分配方案终于成型。根据在碳配额分配试算工作培训会上公布的《全国碳交易市场的配额分配方案(讨论稿)》，电力、水泥和电解铝行业配额分配拟确定了基准线法+预分配的总体思路。国家发改委确定的国家行业基准、地方发改委确定的地方行业调整系数、企业当年产品实际产量，这三个变量的乘积即为企业配额量。而且配额并非一次性全部下发，而是先下发一定比例的配额，实际配额在核算后多退少补。目前，讨论稿暂定电力行业预分配比例为70%，水泥和电解铝为50%。

　　具体来说，对于具体的碳配额分配标准，国家发改委明确将采取基准线法为主的方式确定。据悉，基准值是在收集比对同行业相同机组或生产线的不同排放水平基础上，综合考虑国家的减排目标、行业配额缺口、企业压力测试模拟结果等因素后确定的。地方行业调整系数只能小于或等于1，也就是说地方的基准只能比国家更加严格。这意味着，在给各地分配初始配额时，单位产品的碳排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。“只有一些特殊的行业，比如热电联产，在碳排放配额分配过程中，仍将阶段性地实施碳强度法，但最终目标还是要统一实行基准线法。” 国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示。

　　在业内看来，讨论稿拟定的配额分配方案很细，具有很强的可操作性，但仍有调整空间。以配额占比最大的电力行业为例，目前还不能从方案中看出分配方法是想实现总量目标，还是实现行业间减排成本的均一化。

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