北京市民宿管理细则有望明年出台
支持农民合作社经营民宿 对民宿管理有望简化程序
张山营镇后黑龙庙村，村民张晓燕将闲置房屋改造成民宿
旧县镇东龙湾村，村合作社投资经营的民宿深受游客欢迎
“大隐于世”、“左邻右舍”、“山楂小院”，这些富有诗意的名字是近年来北京涌现出的民宿。它们源于农家乐，但档次又高于农家乐，投资主体多样，建筑风格各异，因此深受游客欢迎。不过，作为一种新兴的旅游业态，现有的法律对民宿的管理却处于真空区，缺乏有效的监管。如何规范民宿的发展，让民宿的经营者和提供民宿房源的农民真正获益，正成为政府需要解决的问题。
《北京市旅游条例》（以下简称《条例》）今年8月1日起实行已有半月，该《条例》首次对民宿的概念进行界定，但民宿的具体管理细则尚未出台。媒体记者昨日从相关部门获悉，本市的民宿管理细则有望在明年制定实施。
民宿发展趋势已经超越农家乐
近些年，在京郊的一些农村里，经常可以看到一些装修风格各异的院落，有的是在老院子的基础上改建的，有的则是徽式或是欧式建筑。这些院落并不是农民自住，而是用于接待游客，这就是民宿。
那么这些民宿与之前的农家乐有什么区别呢？北京联合大学旅游学院教授李柏文解释说，传统的农家乐是以吃为主的旅游观光模式，而近年来发展起来的民宿则是以住为主的度假休闲模式，提供餐饮并不是民宿的特色。“民宿发源于上世纪80年代末的农家乐，但档次要比农家乐高，而且民宿的发展趋势也已经超越农家乐。”李柏文称，民宿不再是农民提供家里的几间房子这么简单，它的内涵还包括了一种对当地生活方式和文化的体验。
政府支持农民合作社经营民宿
与民宿的蓬勃发展相比，国内现有的法律法规并没有对民宿进行专门的规定。北京市此次出台的《条例》，首次对民宿的概念进行界定。根据《条例》，民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。市旅游委相关负责人表示，这实际是确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。
同时，《条例》还明确，区级人民政府应当支持农民专业合作社接受其成员委托，以成员自由宅基地上对合法房屋从事民宿经营。
据记者从本市多个郊区获悉，近几年各区对专业旅游合作社均进行扶持，促进其规范提升，使农民获得最大收益。
本市对民宿管理有望简化程序
据了解，北京的乡村民宿主要分布在怀柔、延庆、密云、房山等区。以延庆区为例，2014年起，延庆开始发展民宿，正在推进的民宿有19处，其中已开业7处，在建或即将开业的12处。这些民宿或是对空置村和空心化比较严重的村庄进行整村改造，或是对村中一些闲置和废弃的老院落进行改造。
根据刚实施的《条例》，开展民宿经营应办理工商登记。此前市旅游委相关负责人曾透露，本市很多乡村民宿一直是无照经营据记者在采访中了解到，现在很多民宿经营者已经意识到这个问题。位于延庆的“大隐于世”经营者张海超告据记者，他提前办了旅游开发和酒店管理两个执照，“这样经营民宿就不怕没有资质了”。
延庆区旅游委相关负责人表示，延庆的民宿经营者都在工商部门办理了执照，手续上是合法的，但因为目前北京的民宿管理细则尚未出台，下一步具体怎么办，如何进一步提升，地方也在等待。“但根据《条例》，旅游、工商等有关行政部门将会按照简化程序，对民宿进行管理”。
探访
部分民宿已预订到十月
即使价格不菲，但很多京郊民宿经常在周末出现一房难求的现象，甚至部分民宿的预订已到十月。
鉴于民宿产业的前景，社会资本也开始投入民宿。目前本市乡村民宿的模式主要分为三种：一是企业作为投资主体，统一负责民宿的设计、建设和运营，村民通过出租房屋和提供劳务获得收益。二是农村合作社作为投资主体，负责农民闲置房屋的收集和建设，聘请专业公司负责运营，村民按年头享受分红。第三种是农民作为投资主体自己投资，将家中闲置房屋进行装修，然后委托民宿经营团队管理。
三种模式中，企业作为投资主体的民宿起步较早，目前也相对成熟，而后两种模式则相对新颖，目前处于刚刚起步的阶段据记者分别在延庆对后两种民宿模式进行了探访。
40万的成本两年就能收回
地点：延庆区张山营镇后黑龙庙村“大隐于世”
模式：农民作为投资主体
顺着一条平整的乡村马路进入延庆区张山营镇后黑龙庙村，村口不远处，村民张晓燕家的房子正在施工改造成为民宿，这里距离2022年北京冬奥会位于海坨山的延庆赛区只有半小时的车程，开车去北面的妫河也只有20分钟。
这处200多平方米的小院北面是两间大床房，东面是两间榻榻米房，均带有独立洗手间，南面是烧烤台，西面有餐厅和厨房，院子里一株十多年树龄的杏树有着一片树荫，树荫旁还有沙坑和浅水池。而在半年多之前，这里还只是张晓燕家一处用来种菜和堆放杂物的闲置院落。今年年初，作为张山营当地人的张海超瞅准了后黑龙庙村的地理位置，动员村民用自己闲置的房子参与他创办的“大隐于世”民宿项目，改造为标准化经营的民宿。
村民成为投资主体，改造装修建设平均需要村民出资40万元到50万元左右，这对多数村民来说也不是一笔能随意拿出的小数目，如何保证村民收益？张晓燕家的民宿今年9月就能对外营业，最多能入住10到12人，“我们算过了，房子闲着也是闲着，自己办农家院费心费力还不一定有客源，交给海超开民宿，装修改造要花40多万元，但开业之后一年能有20万元左右的收入，两年就能收回成本！”
“村民用自己的房子入股，前期我们出设计，他们负担建设费用，投入使用之后，我负责活动策划、宣传推广以及日常所需的服务人员，同时保证客源，赚到的钱刨去成本我和村民五五分成，他们什么都不用做，在家就能赚钱据记者，如果有村民还有就业意愿，也可以来当“民宿管家”或者其他服务人员。
合作社将闲置农房变身民宿
地点：延庆区旧县镇东龙湾村“左邻右舍”
模式：合作社作为投资主体
延庆区旧县镇东龙湾村，三处村民闲置院落改造的民宿“左邻右舍”刚刚送走一拨客人。由于周边环境优美，这里的预订已经排到了十月。
东龙湾村有60余户闲置房屋，这些年旁边高级汽车营地别墅区的火热让村民很是羡慕。有些村民曾用自家房子开起了农家院，但一直没有客源；今年，这些闲置房屋被村合作社打造成“左邻右舍”民宿，生意十分红火。
这些三合院的格局都没有进行太多改动，接续上邻居家的坡屋顶，原有的隔墙上装上落地的玻璃窗，室内都保留了老房子斑驳的木制柱子和横梁，再用原木竹席搭配出休憩空间，配以简洁明快的中式陈设。院子里栽花种树打造流水景致，所有的院子还都有能够烧烤的二层露台，站在露台就能看到远山叠翠。
“村民有房子，但是不会利用，也没有启动资金，外面的公司有渠道，但是无法跟村民对接，所以我们村组建专业合作社，与社会力量合作兴办乡村民宿，嫁接村民和企业。”村合作社社长周新军说，这样的改造耗费不菲，所需费用都是合作社来承担，村民将房子交给合作社，签订十五年的合作协议，装修运营都不用出一分钱，根据入住率所获收益按比例分成。没有闲置房屋的村民也可以来这些民宿工作，解决就业问题。
“前三年村民与合作社是三七分成，第四年和第五年是四六分成，第五年之后都是五五分成。现在开业的三处民宿院落经营已经有半年，预计年底村民可以拿到7000多元的分成据记者，还有6处院落也签订了合作协议，正在进行装修，年底对外营业。（记者 李天际 董鑫）
对话
民宿需在服务和安全方面达标
对话人：中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏
北青报：您如何评价北京的乡村民宿？
刘思敏：按照民宿的定义，民宿就是旅游者住在当地百姓家里，感受当地的风俗和文化。民宿是从英国的B&B（bed&breakfast）发源的，重点是住宿在民居。
民宿应该具备两个特点，第一是要有存量的住宿资源，也就是民宿经营者的家里有多余的房子可供游客居住；第二是民居的主人参与经营，为游客提供服务。目前北京的民宿产业发展很快，但是要避免陷入误区，发展成组团化开发的伪民宿。
北青报：对于民宿的管理，有必要向星级酒店这样的管理模式看齐吗？
刘思敏：星级饭店和社会旅馆的标准化，首先需要特种行业经营许可，又需要游客登记身份证保障治安，此外还需要消防、食品卫生安全以及生态环保等方面达标。所以，民宿未来至少也需在公共服务和公共安全方面达到某一类标准，这样民宿的经营才能不仅合法，而且合规。
但是民宿的门槛太高并不利于民宿的发展，用管宾馆、酒店的制度去管理民宿，很有可能会出现一管就死的后果。民宿将来应在一系列的标准法规下接受管理，明确的管理法规会引导这个业态健康发展。消费者鉴别能力有限，若没有相关法律法规管理约束，良莠不齐的民宿经营个体或产品会使消费者混淆，并扰乱市场。
北青报：北京的民宿接下来应该怎么去发展？
刘思敏：英国B&B本身是一个协会，有民间资质，发展很成熟，我们现在政府可以引导，但是最主要的还是要看民宿自己的旅游资源、目的地的成熟程度，像北京作为一个目的地，就很成熟，有大量客源，但是北京民宿的供给不够，这时候政府就应该负起主要责任，引导民宿产业的发展。
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