近日，海口海阔天空国瑞城业主张先生反映，联系业主本已耗费很长时间，如今走程序也多有坎坷，并排出他们业委会成立“长征路线图”：
●2016年初开展成立业委会业主签名工作，计划将小区四个区块成立一个业委会。
●2017年5月，蓝天街道办向开发商索要成立业委会相关材料受阻。
●同年6月10日，小区十多位业主签名申请分区成立业委会。
●6月13日，蓝天街道办误将国瑞城4个地块认定为供水供电设备相互独立，并向市住建局打请示询问是否可分区成立业委会。
●6月23日，规划局就海阔天空国瑞城规划情况复函住建局，确定四个区块只有一个物业管理用房，机动车位原则上可共享。
●6月30日，住建局答复街道办，建议征求业主意见，进行投票表决划分物管区。
●7月5日，街道办再次发函催促开发商提供相关资料，截至8月22日未交。
●7月13日，住建局复函街道办纠正90号文错引的四个区块供电独立的信息。
●7月27日，小区业主和街道办到区住房保障中心协调。
●8月10日，小区业主正式提交1100多名业主签名资料。
●截至8月22日，因相关材料未齐全，暂不能成立业委会筹委会。
从业主提供的材料和职能部门回复文件中可以看出：一是街道办对该小区四个地块的共用设备系统调查不到位，被市住建局错引，导致物管区分区依据有误，后市住建局追发函文纠正；二是开发商有协助义务，却迟迟不提供业委会成立所需材料，蓝天街道办表示无明确处罚规定难强制；三是小区物管区确立的分歧难以解决，《海南经济特区物业管理条例》中指出，应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素具体划定物业管理区域的范围，并未规定需要业主投票才能确定，而住建局建议进行投票表决遭到业主质疑。
多部门参与出材料，调查不细，开发商不配合等导致业委会成立时间被拉长。
此外，记者走访中发现“找业主签名”也是多个小区业委会成立的难题。比如华宝雅苑和兆南丽湾因为业主不少是“候鸟”，联系困难，业主签名比例难达法定要求。
维权难
业委会成立了两届
违建问题5年未解决
朱先生是海口衍宏福海新城小区2届业委会“秘书长”，但谈起业委会维权他感叹连连。“2012年我们业委会投诉小区3楼一商铺私自加装电梯和外墙消防梯，占用业主公摊区域，但至今未解决。”
记者从朱先生提供的文件中看到，2012年10月海口市规划局发文给市城管局，确认小区商铺加建电梯井和外墙楼梯未受批，应按要求予以处理。不过记者今年8月22日在该小区发现两处违建仍然存在，且外墙消防梯已锈迹颇多。
对此，美兰区城管局案件室给出的解释是，商铺建造时因消防出口数不足要求，商家在取得消防部门证书的情况下建造了外墙楼梯。后来小区业主投诉违建，规划局调查确认，但因商家随即停止营业，城管局难以联系上商家进行处理。
“今年我们中队给物业下过整改通知书，但物业未及时整改。”美兰区城管局海甸中队许队长说，目前他们正等待区局会审的最终处理意见。小区物业主任则表示未看见整改通知书。
“违建问题5年没解决，对小区第三届业委会的成立造成影响，部分业主对业委会的作用产生怀疑。”朱先生说。
记者调查
海口多个区域小区业委会成立率低
记者调查发现，海口一些区域小区业委会成立率很低。在业委会事宜办理权限转移至街道办一级之前，美兰区住保中心去年底统计的业委会成立信息是：辖区小区约1100多个，成立有效业委会的小区约60个。秀英区住保中心表示，截至今年3月份，辖区物业管理小区有200多家，成立业委会的有19家。记者在一些街道办走访中也发现，物业管理小区成立业委会的比例也普遍偏低。
专家说法
需完善物业管理条例增强可操作性
对于海口小区业委会存在的问题，海南大学政治与公共管理学院教授黄朝明认为，一方面现有物业管理条例规定线条较粗，操作性差量化难，需要加以完善和细化；另一方面，物业管理活动中涉及部门多，但分工不够明确，产生问题后处理困难；此外，海口小区中候鸟人口比重较大，业委会成立的条件也许可以据实际作调整。
黄朝明还建议，应完善市、县政府建立物业管理联席会议制度，协调处理物业管理的重大问题，物业管理主管部门应当建立健全物业服务企业和从业人员工作管理档案，加强服务管理，特别是监管要到位。（原标题：小区"大家长"成长的烦恼:业委会筹建一年未成立）