北京、上海作为首批集体土地建租赁房试点城市，几年来试点项目运行取得了良好的效果。
正是在京沪数年试点的基础上，国土部、住房和城乡建设部28日发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》（下称《方案》）称，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。
为何会选定这13个城市？国土部土地利用司有关负责人表示，在超大、特大城市和住房和城乡建设部批准的发展住房租赁市场试点城市中，按照地方自愿原则，部署开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。限定在上述试点城市范围的原因在于，这些城市租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力相对较强。
在13个城市试点获批后，曾有观点称，以后这些城市的村民可以随意建房对外出租了，但实际情况并非如此。地方开展利用集体建设用地建设租赁住房试点仍需遵循一些原则。
上述负责人表示，《方案》中有两项内容需要着重强调：一是项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不占用耕地；二是发挥政府主导作用的同时，必须尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。
在集体土地上建设租赁房，如何发挥政府主导作用？北京的做法或许可以为其他城市所借鉴。
为加大租赁住房供应，截至目前北京已在集体建设用地上建设1.2万套租赁住房。北京住建委近日表示，今后5年，北京将进一步加大租赁住房供应，计划建设租赁住房50万套，并主要通过集体建设用地安排。
建设在集体土地上的租赁住房如何进入市场？北京住建委表示，北京市利用集体土地建设的租赁住房，可由区政府按市场价格整体趸租作为公共租赁住房，再向中低收入家庭按公租房价格出租，差价由政府补贴，入住项目统一设置租赁管理服务站。
集体建设用地上的租赁住房要实现的是政府、社会、农民和住房保障家庭的共建、共赢、共享。“为保障农民利益，租赁住房由政府按市场价格趸租过来，再向保障房家庭按公租房价格出租，差价由政府补贴。”北京住建委相关负责人说。
除了面向中低收入家庭，同时，也面向符合区域功能定位和产业发展方向的创业单位和人才出租。比如温泉镇351项目，作为海淀区创客人才公租房试点项目，用于解决周边高新技术人才住房压力问题，建设富有首都特色的“创客小镇”。
据北京住建委介绍，该项目由海淀区住房保障事务中心整体趸租，统一面向在海淀区办理工商注册和税务登记、符合产业发展方向的创业单位和人员出租。入住“创客小镇”的创客人才，还可获得政府给予的房屋租金50%的补贴。目前该项目已入住单位中，共涉及195个创业团队，项目为创客提供低成本工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造全方位共享创业社区。该项目房屋全部配备家具家电，真正实现“拎包入住”。（原标题：国土部：集体土地建租赁房不占用耕地 尊重农民意愿）