对于振兴东北经济应用何“药方”的讨论并非首次。早在2003年，对于东北经济的产业结构失衡、企业效益偏低等问题就曾展开过广泛讨论。多年来，东北经济振兴一直得到中央的重点关注。国务院专门设立了相关部门并出台了一系列扶持政策，希望东北这个老工业基地能够重振雄风。
然而，问题的解决非朝夕之功。目前，东北地区经济增速下滑、企业效率低下、市场竞争力不强等问题仍令人忧虑。
最常被提及的问题就是人才瓶颈。
东北地区工业基础较好、城市化起点高，一度积累了相当可观的基础技术性人才。然而，随着东部沿海地区的快速发展以及市场需求的转变，未能及时转型的东北颓势渐显。特别是随着当地经济增速下行压力加大，前期的问题充分暴露，人口外流、老龄化现象较为突出。
第二个问题是产业结构失衡。
尽管产业规划一轮轮制定，结构升级的讨论从未断绝，但从实际效果来看，当地仍然高度依赖资源能源型、重化工型产业等传统产业，靠政策重于靠市场。这种发展模式与市场需求不匹配，因此竞争力日渐疲弱。
第三个问题是营商环境不佳。
“投资不过山海关。”这句话着实有些夸张，但一定程度上反映了东北经济动力长期疲软的关键原因。中国经济改革研究基金会理事长、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧曾表示，他在调研中发现，地方要上什么项目、要投资哪里都是由政府决定，而不是由市场配置。甚至有民营企业反映，地方政府要求企业必须增加多少份额的投资。
那么，为何在得到重点关注和政策扶持之后，东北地区仍深陷上述问题之中呢？
实际上，东北地区出现重国企与重化工业为主的局面并非偶然。作为传统的优势产业，让东北放弃重工业发展并不容易。而在固有格局上建立的新产业架构存在天然失衡。与之相对的，由于重化工业等关系到国家命脉，国企力量更为雄厚也符合逻辑。只是由于软性预算约束等多重原因，这种失衡降低了区域内的发展效率。也正是在这一背景下，林毅夫团队提出了发展轻纺工业，希望通过引入一些新产业来丰富产业结构，以避免周期性因素对传统产业造成的冲击。
当然，东北的问题显然不局限于单纯的产业政策上，因此也不可能通过简单的产业转移而解决。真正的问题在于“以控代管”“以堵代疏”的思维模式和行政体制。地方政府学会合理“有为”，充分发挥市场作用，提高资源配置效率成为当务之急。
同时，中央层面推动的改革、优化全国统筹的制度性安排也很重要。以人口流失问题为例，东北、西部地区近十年来享受特殊政策，从较高职位的官员到一些基层岗位员工，均引入了大量优秀的人才。但是，这种激励手段只是一种辅助。在增长动力持续疲软、非体制内工作受到限制和约束较多的背景之下，人才流动难以避免。
同时，除了青壮年人口大量外出务工影响当地发展效率，还有一个问题为很多人所忽视，那就是老年人口的“滞留”。限于退休金领取、医疗保障等问题，东北地区的老人往往被捆绑在区域内，这加重了地方政府的财政压力。不过，目前这种局面正在改善。全国统筹、统一的退休养老、医疗保险等政策正在不断完善，东北地区将成为受益者之一。（原标题：东北振兴：工夫更在产业政策外）