美国总统特朗普一直将北美自由贸易协定称作美国历史上最糟糕的贸易协定。现在,特朗普将要实现他选举时的一项重要承诺:为美国工人谋福利。
本周三,特朗普团队将会开始和墨西哥、加拿大的政府官员重新协商北美自由贸易协定(NAFTA),首轮谈判将会在华盛顿展开。
特朗普口头上的出气筒
特朗普一直将NAFTA视为美国上百万失业人口和上千倒闭工厂的罪魁祸首,然而2015年无党派的国会研究报告指出,NAFTA并没有导致工作机会流失。
据商业咨询组织美国商会(U.S. Chamber of Commerce)所言,美国大约有1400万个工作机会取决于和加拿大与墨西哥的贸易往来。
但是,研究机构经济政策研究所(the Economic Policy Institute)报告指出,这其中大约80万个工作机会1997-2013年期间流失到墨西哥。
NAFTA一直是特朗普最喜欢用来出气的几个对象之一。选举期间,他狠狠抨击了NAFTA和墨西哥,甚至威胁提高对墨西哥商品的关税,或是向外包给墨西哥的美国企业征税。
1月,特朗普简短地提及要对所有墨西哥出口到美国的商品征收20%的关税,他也一再威胁说要退出NAFTA。
此外,特朗普甚至将他能进驻白宫当选总统归功于他在NAFTA对话上的强硬态度。特朗普的选民告诉记者,他们投票给特朗普的部分原因,也是希望他能争取到更有利于美国人民的贸易协定。
现在,特朗普具体计划如何为美国人民谋得更好的协定还不清楚。但是在美国贸易代表Robert Lighthizer列出的7月NAFTA谈判目标中,他总结出一条首要宗旨:减少美国和墨西哥的贸易逆差,去年美墨贸易逆差达到630亿美元。
NAFTA谈判的首要挑战
特朗普的最终目标是增加美国工厂提供的就业数量。一个可能的方案就是强制企业在美国生产更多的零部件。
“原产地规则”是NAFTA一个很关键的部分,这里指保证一个产品的零部件(如汽车)的原产地的一定比例来自北美。
比如,在墨西哥、加拿大或美国售卖的汽车,其中62%的汽车零部件产地需要是本国。特朗普团队暗示他们会提高这个比例,并计划更严格地落实“原产地规则”的标准。
但是,贸易专家警告说,强制更多的零部件在美国生产可能意味着提高汽车零售价。
特朗普团队NAFTA谈判的最大挑战是:如何在创造更多制造业工作机会的同时不强迫美国人民去花更多的钱。专家表示,特朗普同时完成这两项任务会受到很大压力。
眼下的矛盾
现在,特朗普团队也面临自相矛盾的风险。专家指出,特朗普团队列出的NAFTA目标几乎和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的核心内容差不多。然而,TPP在立法之前就被特朗普终结,这其实和现在特朗普支持NAFTA是自相矛盾的。
但是美国商务部部长Wilbur Ross表示,TPP在劳动力和环境标准方面的内容是美国、墨西哥和加拿大协商NAFTA的“依据”。
特朗普向美国人民保证他将会为他们争取到最好的协定。他任命美国商务部部长Ross、美国贸易代表Lighthizer、国家经济委员会(National Economic Council)主任Gary Cohn和白宫贸易顾问Peter Navarro来主导贸易政策的设定。
谈判时间紧迫
重新协商NAFTA的时间很短。本周三是美国依法允许展开NAFTA谈判的第一天,这之前已经按照美国法律核查了一长串的规定。
墨西哥官员表示,他们想要在今年年底出台新贸易协定,因为墨西哥明年将举行总统大选,现任总统涅托由于任期的限制,不能参加竞选。
现在墨西哥总统的主候选人奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)向选民保证,他将会在和美国的贸易谈判中坚定立场。墨西哥官员说,在墨西哥总统竞选期间通过贸易协定将会很艰难。
按道理,NAFTA需要数年的协商才能达成一致。贸易专家说,想要在8至12月这短短五个月里谈出一个全新的协定是不太现实的。
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