全球20个最大经济体的财政金融领导人经过两天会议,未能达成折衷,最终放弃了维持全球贸易自由与开放的承诺,对日益深陷保护主义的美国采取默许态度。
据外媒报道,20国集团(G20)财长和央行行长打破10年来支持自由贸易的惯例,在上周六的公报中仅象征性提及贸易问题。这对主办国德国来说是一场彻底的失败。针对美国意图淡化以往承诺的态度,德国一直表示反对。G20会议声明还删除了为应对气候变化提供资金支持的承诺。这是美国新政府与国际社会最严重的分歧;在美国总统特朗普把全球气候变暖称作一场“骗局”后,这样的结果也是料想之中的。
本次会议被一些人描述为有时候是19国围攻一国,但美国在关键问题上拒不让步,让之前达成的一致基本告吹,因为G20需要各国的共识。不过据与会人士称,对话是友好和非对抗性的,给未来达成协议留下可能。
美国财长努钦在德国度假胜地巴登巴登说,“这是我第一次参加G20会议,因此过去公报中说了什么和我现在的立场并无一定关系,我理解总统的意图和政策,我由这里开始磋商,”努钦说。“我对这样的结果感到非常高兴。”
为贯彻“美国优先(America first)”的策略,特朗普已经退出了一项关键的贸易协定,并提出征收新的进口税,称需要对某些贸易关系重新谈判,以便对美国劳动者更加公平。努钦说,“我们对自由贸易深信不疑,我们置身于全球最大的市场之一,我们是全球最大的贸易伙伴之一,贸易对我们有好处,对其他人也有好处,话虽如此,我们还是希望重新研究某些协议。”
国际贸易占到全球经济产出的将近一半,与会官员表示,这一问题可能在7月的G20领导人会议上重新讨论。虽然法国财长萨潘(Michel Sapin)在内的一些人表示气馁,但其他人对这场争吵则看得没那么严重。德国财长朔伊布勒说,“并不是说我们不团结,毫无疑问我们都反对保护主义,不过每位(财长)所认为的(保护主义)是什么,还并不十分明确。”他补充说,一些部长并没有获得全权来进行协商,因为他们并不是完全负责贸易事务。
其他人则暗示,7月在汉堡举行的G20国家领导人峰会可能是拉美国入伙的真正机会。“这次会议并非最好的一次,但我们避免了开倒车,”欧盟执委会经济事务执委莫斯可维西说。“我希望汉堡会议上措辞会不一样。这是我们需要的,也是G20存在的理由,”他说。
对于此次G20会议的公报结果,经济学家们周日称,全球财政金融领袖没有就抵制保护主义和支持自由贸易取得一致立场,这对于20国集团(G20)进程而言是一次倒退, 并对包括此次会议主办国德国在内的出口主导型经济体的增长构成风险。
德国智库Ifo的经济学家Gabriel Felbermayr向路透表示,“在贸易问题上的软弱措辞,对于G20轮值主席国德国而言是一次失败,特别是东道国德国是全球的出口大国之一,其经济繁荣比其他国家更为依赖市场开放。”民间消费和政府支出成为德国经济增长的主要推动力,但出口仍占其国内生产总值(GDP)的45%左右。Felbermayr称,“没有提及抵制保护主义,显然打破了传统。”
德国工商联会(DIHK)也表示,对贸易问题闪烁其词,是多边贸易秩序受到的重大挫折。DIHK对外贸易分析师Volker Treier对路透表示,“这对所有贸易国家都是一个警告,对德国经济也是如此。”
值得一提的是,因为美国和沙特反对,公报中亦没有像去年G20会议那样提及为应对气候变化提供资金支持的准备。这原本是2015年巴黎协议中的共识。特朗普曾暗示,全球变暖是中国为打击美国工业而炮制出来的一场“骗局”,他誓言要取消旨在减少温室气体排放的巴黎气候协议。
不过,本次G20会议在汇率政策问题上还是表现出延续性,对于外汇市场仍沿用了以往措辞。G20公报称,“我们重申以往汇率方面的承诺,包括避免竞争性货币贬值,以及不会为了竞争目的而设定汇率目标。”与会领导人还坚持金融行业监管方面的承诺,支持完成银行业监管法规的制定,即巴塞尔三号协定,前提是该协定不会大幅提高整体资本金要求。