银行化解地方政府融资平台风险简要分析
地方政府融资平台贷款面临的问题
(一)平台贷款集中到期，贷款回收压力较大。2008年11月以来，为应对金融危机的冲击，我国采取了积极的财政政策，在这一背景下，地方政府融资平台贷款得到了快速发展。平台贷款的期限以长期为主，大部分在5~15年，2014年以后，地方政府融资平台贷款将集中到期，银行贷款的回收压力较大。
(二)经济发展进入新常态，还款来源没有保障。地方政府融资平台贷款的第一还款来源是融资平台项目自身收益，第二还款来源是地方政府的财政收入和土地收益。而平台贷款项目大多是无收益项目或低收益项目，整体盈利率低下，地方财政收入和土地收益就成为平台贷款还款的主要保障。随着我国经济从高速增长到中高速增长的新常态的转变，各地的税收收入受到影响，地方财政收入增长趋势有所放缓。加之2010年后国家又不断出台严厉的房地产调控政策，监管土地销售，控制房地产价格，影响了地方政府的土地出让收益。地方融资平台的土地出让金减少，融资平台贷款的还款来源自然减少。
(三)监管部门缺乏预警管理机制，易造成风险积聚与蔓延。当前金融监管部门对于银行业金融机构贷款在其管理上主要以规模控制为主，即主要监控短期贷款和中长期贷款的规模，但对于中长期贷款的期限管理和预警机制缺乏，缺乏根据当前金融机构的资本情况定期对未来贷款的期限安排做进一步引导和管理的机制。同时，金融监管部门尚未建立起完善的与地方政府融资平台公司的沟通协商机制，对融资平台贷款的风险状况只能通过银行的报表掌握，难以科学合理评估与度量贷款风险，极易造成风险的积累和蔓延。
产生风险的原因
(一)地方政府资金筹措渠道有限，过度使用平台贷款。2008年，为应对金融危机，中央出台4万亿元经济刺激计划，同时由中央代地方政府发行2000亿元的地方政府债券。目前，基层地方政府仍不具备独立的直接融资债务主体资格，债券必须由省级财政代发代还，地方政府筹措资金的渠道受限。同时，《意见》指出，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，推广使用政府与社会资本合作模式，即PPP模式，但地方政府由于受上级政府的垂直管理，其在运用PPP模式时缺乏自主权，需经一定的行政审批和授权同意，因此难以及时有效、独立自主地与社会资本有效融合。在筹资无方，社会资本难以有效投资到政府相关项目建设的情况下，平台贷款成为地方政府筹措资金的便捷通道。
(二)信息不对称，平台贷款风险评估难。地方政府融资平台资金被纳入预算外管理，游离于公共监管体系之外，使得财务信息缺乏透明度，银行很难全面掌握了解平台公司的实际负债情况，而其以政府为背景又提高了银行的信任度，导致银行无法对贷款风险作出正确的估计。
(三)地方财政过度依赖土地财政，经济结构不尽合理。地方政府融资平台贷款主要以土地作为抵押，以土地出让金和财政收入为偿还来源，地方政府对土地收入的依赖性较强，短期来看，土地收益大，但长期来看，易受宏观政策、经济形势的影响，极易产生波动，难以促进财政收入的持续稳定增长。
化解风险手段
(一)建立贷款期限的预警机制，提高平台贷款管理水平。建立综合反映政府融资平台贷款运行的风险指标体系，对贷款运行状况进行定性描述和定量分析，实现政府融资平台债务的预警和风险防范。一是尽快出台地方政府融资平台风险监测实施办法，确定风险指标，明确警戒范围；二是建立贷款期限风险预警机制，按季对地方政府融资平台实施风险提示，并适时发布相关信息，保证政府债务阳光化运行。三是建立监管部门联系会议制度，定期分析研究地方政府融资平台贷款情况，偿债能力及风险情况。
(二)妥善处理存量平台贷款，确保平台贷款合规使用。对于存量的地方政府融资平台贷款，一方面要尽量推进平台贷款的整改，将平台贷款整改为一般公司类贷款，对于原有的由地方政府和人大开具“担保函”等方式提供财政担保的贷款，应追加并落实新的规范的具备足够财务实力的担保主体，确保贷款项目抵押担保足值合规，手续齐全，合规合法，贷款期限和还款方式满足监管要求。另一方面，要加强对存量平台贷款的贷后管理，密切跟踪监控信贷资金的用途、流向，及时掌握资金变化，融资平台公司经营状况，综合评估政府财力并跟踪关注变化情况，及时对贷款期限、方式及风险缓释措施作出相应的安排，减少存量平台贷款的违约风险。
(三)建立偿债准备金制度，确保平台贷款按期偿还。政府要充分认识到银行贷款是发展地方经济的重要因素，有责任保证融资平台贷款的按期偿还。为了保证平台贷款的按期偿还，在目前经济发展的新常态下，可以根据行业的风险形式，建立贷款偿债准备金，要求政府每年将贷款偿还安排进政府预算支出并取得人大同意，在银行设立偿债准备金专户，将财政资金定期拨入偿债资金专户。也可以每年在预算收入中安排一定规模的资金，从已经建立或拥有的防范化解金融风险的准备金、政府及其所属部门或机构的专项基金中提取。在偿债高峰期，可以考虑通过出售、转让部分国有资产偿还融资平台贷款。
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