7月4日，中国民用航空局(下称民航局)发布《国内投资民用航空业规定(修订送审稿)》(下称意见稿)，向社会公开征求意见。意见稿中规定，中国国有三大航空公司(中国国航、东方航空和南方航空)除了可以国有独资以及国有控股之外，还允许国有相对控股，这意味着中国民航业将有望对民营资本甚至是外国资本进一步开放。
目前，国内三大航空公司都由国有资产绝对控股(大于50%)。但近年来，各航空公司的股东正越来越国际化。过去两三年，国有三大航空公司都在引入新的股东，或者是形成战略结盟。去年7月，世界上第二大航空公司——达美航空(Delta)宣布斥资27.5亿元入股中国东方航空，成为东航最大的外部股东。去年9月，国航宣布与汉莎航空集团签署航线联营合作协议，双方共同运营中国至欧洲之间的航线，此外，国泰航空也持有国航20.13%的股份。今年3月，美国航空以2亿美元(约合人民币13.73亿元)入股南方航空，最终持股约2.68%。
有业内人士分析称，随着国内民用航空业市场的不断扩大，允许国有资产相对控股，将鼓励民间及国外资本的流入，落实并推动混合所有制经济的改革。
