有分析指出,一旦取消替代国做法,欧盟就很难再对中国商品征收高额的反倾销税,这将成为近年来影响国内经济最为重要的事件之一。
不公平的替代国做法
所谓替代国做法,是指其他世贸组织成员在对华反倾销,反补贴调查中,可以不以中国商品的实际成本为依据,而是选择一个替代国的同类商品价格。可以想见,如果这个替代国的这类商品的生产成本很高,那么以此来衡量中国商品显然是有失偏颇的。在中国农科院农经所研究员郭静利看来,替代国的做法让国内企业背负了不公平的竞争后果。郭静利表示,在这条规定下,‘替代国’做法对我国企业的损害主要在于,我国企业本身都是在激烈的市场竞争中运行的,贸易产品的成本及利润的计算本身是市场经济发展的结果。当用‘替代国’商品来衡量我国商品价值时,就会产生失真。而对美欧等一些国家而言,其争辩的是对我国市场经济地位的认可与否,他们的借口是我国政府给了企业很多补贴。
事实上,替代国做法已经给中国企业造成了不小损失。此前“每日经济新闻”就报道过类似案例。2014年6月,美钢铁工人联合会向美商务部提交申请,要求对华乘用车和轻卡轮胎启动反倾销反补贴调查。2015年6月,美国商务部公布了双反(反倾销反补贴)调查终裁结果,向中国厂商征收14.35%-87.99%的反倾销税和20.73% -100.77%的反补贴税。而在此次终裁中,美国使用了泰国作为替代国来计算中国产品的正常价值。前商务部部长高虎城此前在接受媒体采访时表示,据初步测算,在采用替代国做法的反倾销案件中,中国企业的平均反倾销税率比正常企业高20%以上。
本应于去年底终止,值得注意的是,“中国加入世贸组织议定书”第15条明确规定,无论如何,世贸组织成员对华反倾销和反补贴调查替代国做法,应于中国加入WTO15年后,亦即2016年12月11日终止。也就是说,世贸组织成员在对华反倾销调查中,不能再采用第三国商品价格来作为衡量标准。
然而,美欧日等世贸组织成员对这一问题的表态含糊其辞,以图继续使用替代国做法。2016年5月,欧洲议会通过决议,反对承认中国市场经济地位,而这将直接导致其可以继续按照替代国做法对中国商品进行双反调查。
在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来,这背后是贸易保护主义抬头的表现,以此挤压中国的国际市场空间,保护其本国产业。实际上,根据德国慕尼黑经济研究所计算,对欧盟而言,如果中国得到市场经济地位,欧盟对华的反倾销税有可能降低17%-28%,这将直接影响到欧盟的生产和就业。不过,对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉此前指出,如果美欧不履行WTO承诺,不仅中国企业得不到作为WTO成员公平,正常的待遇,美欧企业自己也会受伤,甚至可能损失潜在的中国市场。
对外贸领域影响巨大
默克尔此番表态背后,是日益微妙的国际经贸关系。5月28日,默克尔表示,本届七国集团峰会结束后,她意识到欧盟不能再完全依赖美国和英国,欧洲人的命运应掌握在自己手中。5月30日,美国总统特朗普发了一条推特称:我们(美国)对德国贸易存在巨大的贸易逆差,而且他们对北约组织的军事支出比其应付出的少得多。这对美国很不利。这种情况将改变。然而微妙的是,那边厢刚与特朗普隔空互怼,默克尔这边厢又对中国释放出了善意。此番与李克强的会面,默克尔明确表示,全球安全面临威胁之际,德国必须拓展与中国在多个领域的合作关系,德国与中国应在贸易领域相互合作,明确自由贸易,进一步开放市场。