“这次国务院对2016年真抓实干、成效明显的地方给予比较系统的表扬激励，是近年来的第一次。”5月5日上午，在国务院政策例行吹风会上，国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春在介绍国务院对2016年落实重大政策措施成效明显地方予以表扬激励的通报(以下简称为通报)时说道。
这次通报不仅标志着国务院层面初步建立起了以督查结果运用为基础的正向激励长效机制，从中也可以了解近年来各地方政府在落实有关重大政策措施过程中是如何真抓实干的。
二百余个市县被“点赞”
本次通报是以去年国务院办公厅发布的82号文件《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(以下简称为《通知》)为依据，对2016年在落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等重大政策措施中真抓实干、取得明显成效的盛市、县进行表扬，并予以相应的激励支持。
系统性是这次通报非常重要的特点。《通知》中就系统地将表扬类型分为了24类，并逐条明确了激励措施以及组织实施的部门。本次通报就以此为基础，将表扬激励的地方分为了24组。其中超额或提前完成年度重点量化任务的地方有4组；大力推动重大战略和改革举措落地生效的地方有4组；在保持经济稳定增长方面积极主动作为、工作成效明显的地方有5组；积极为转型升级、创新发展营造良好环境的地方有6组；围绕保障和改善民生真抓实干、取得突出成效的地方有5组。共有26个省(区、市)、90个市(地、州、盟)、127个县(市、区)得到了表扬，并相应有24条具体措施予以激励支持。
“近年来，我国经济增长面临下行压力，有周期性因素，更有结构性因素。为此，中央提出加快推进供给侧结构性改革。从现实问题来看，《通知》中的24条是当前重大结构性矛盾的集中反映，是供给侧结构性改革的重要内容，更需要尽快取得实质性突破。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析道，“落实好这24项改革，对创造良好经济预期，推动经济企稳回升、加快经济转型升级十分关键，对于全面实现小康社会目标具有重大促进作用。”
迟福林进一步指出，这次表扬激励的通报有十分重要的意义。他表示，改革开放近40年的实践证明，改革需要顶层设计，也需要基层创新。尤其是当前，供给侧结构性改革进入“深水区”、攻坚期，在中央层面改革思路比较明确、要求比较明确的条件下，改革更需要调动地方积极性。本次奖励，对于调动地方政府改革积极性，发挥地方首创精神将会起到重要的激励作用。
值得关注的是，在通报中获得表扬的不仅有省(区、市)，更涌现出了一大批敢于真抓实干并取得了明显成效的市(地、州、盟)以及县(市、区)。
这些地区的工作为什么能如此有成效以至于得到国务院的表扬？在迟福林看来，有两方面因素很重要：一方面，这些地区对中央精神吃得比较透彻，认识比较到位，因此，措施比较得力，效果比较好；另一方面，这些地方过去在一些供给侧结构性改革上有重要的基础，以更大的决心和魄力推进，也更容易取得突破。
迟福林举了一个例子：本次通报表扬中，海南省在优化营商环境方面得到了表扬，这与其“法人承诺制”的全面推行分不开。“海南省前几年在食品药品监管领域全面推行‘法人承诺制’，行之有效，进一步加以推广，就容易在优化营商环境上取得突破。”迟福林说道。
重奖改革创新“标杆”
本次通报的激励措施力度之大是空前的。对于受表扬的地方，国务院相应部署实施了24条含金量很高的激励措施，由国家发展改革委、财政部、国土资源部等18个部门承担表扬激励工作。其中，直接给予资金、土地指标奖励的有5条；在资金分配、项目布局等方面给予倾斜的有10条；在改革试点、功能区升级、融资发债等方面予以优先支持的有8条。
参与激励的部门之多也是空前的。“此次表扬激励工作由国务院办公厅统筹协调，18个国务院部门参与组织实施。”龚春燕说道。其中国家发展改革委、财政部、国土资源部3个部门承担的表扬激励工作占了“大头”，国家发展改革委承担7项牵头任务，4项配合任务；财政部承担了5项牵头任务，5项配合任务；国土资源部则承担了激励措施较重且受关注度很高的一项任务。
国家发展改革委承担的7项牵头任务中有2项涉及到了资金奖励。国家发展改革委秘书长李朴民介绍，对于全社会固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高的省(市)，2017年在中央预算内投资既有专项中，统筹安排约20亿元，主要用于奖励支持补短板、惠民生项目建设。
此外，对首批17个区域类双创示范基地内的创新创业支撑平台项目给予中央预算内投资补助资金支持，在对各区域示范基地补助资金5000万元的基础上，对获得激励表彰省市中的区域类示范基地，分别增加2000万元补助资金。
财政部则将安排6亿奖励资金对财政执行管理工作表现突出的地方予以资金奖励。为此财政部会同地方财政部门进行了认真研究，制定了《财政管理绩效考核与激励暂行办法》。
财政部部长助理许宏才介绍，财政部考核的重点指标包括8个方面：预算执行进度、财政收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、地方政府债务管理、预算公开情况、推进财政资金统筹使用、与督查相关的扣减指标等。
根据得分情况，对于排名靠前的北京、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、陕西、新疆、厦门、深圳等10个省区市给予奖励。然后，由这10个省区市推荐本地区财政管理工作的先进典型市县，每个省原则上推荐1个市、3个县。奖励资金主要通过督查收回的专项转移支付沉淀资金等渠道安排，也就是把做得不好地区的资金收回来，奖励给能干事创业的地区。
许宏才表示，今年根据考核等情况，最终确定奖励范围是7个市、24个县，按照东部地区每个市奖励2500万、每个县奖励1500万，中西部地区每个市奖励3000万、每个县奖励2000万的标准，总体安排奖励资金约6亿元。
除了资金奖励，还有土地指标激励。对土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的市(盟)、县(市、区)，给予新增建设用地计划指标奖励。每个市(盟)奖励用地计划指标5000亩，每个县(市、区)奖励用地计划指标1000亩。
国土资源部规划司司长庄少勤表示，经国务院审定以后，最终确定今年有10个市(盟)、44个县(区、市)获得奖励，计划奖励指标共计达9.1万亩。目前，奖励指标已经随《2017年全国土地利用计划》下达。为了及时将土地指标拨付到受表扬地区，国土资源部还明确要求有关的省(区、市)将奖励指标单独列增。
“这些奖励措施有助于激励各个地区推进改革创新试点。”迟福林分析道，“一方面，对于受到表扬的地区来说，是对它们因地制宜、大胆探索、锐意改革创新的充分肯定，有利于进一步调动地方改革创新的主观能动性；另一方面，对没有受到表扬的地区来说，确立了新时期改革创新的‘标杆’，将会发挥重要的示范带动效应。”
迟福林进而分析认为，供给侧结构性改革是一项系统工程，改革需要从地方层面着手，在各个方面取得突破，需要使激励地方政府改革创新的机制常态化、制度化。未来3年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会更需要地方层面加大改革创新力度。进一步完善改革激励机制，形成地方政府改革创新“想干事、能干事、干好事”的良好氛围，为全面建成小康社会奠定坚实的基矗
