根据测算,我国退休年龄每延长一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。延长退休年龄固然可能引发其他问题,但不可否认的是,延长退休年龄的确是缓解养老压力的有力举措,具有积极意义。总体来说,延长退休年龄利大于弊,它是经济发展的大势所趋,也是世界各国的共同选择。
从广义范围来说,人口老龄化是指每个人或者某个国家、地区的人口寿命不断延长、增加、变老的过程。它包括两个层面的含义:个体老龄化和总体老龄化。个体老龄化表现在以下五个方面:年龄老化、生理老化、心理老化、社会老化及功能老化。这是指个人在年龄、人体结构、生理功能等方面逐渐老化及社会关系、地位、家庭角色弱化和工作能力、创新能力、接受新事物等社会活动能力日益减退的过程。总体老龄化是总体人口年龄结构的变化,表现为总人口中年轻人口数量不断减少、年长人口不断增加,导致老年人口比例不断上升的动态过程。
狭义的人口老龄化是指总体老龄化,即60周岁或65岁以上的人口占总人口比重不断增加、14岁及以下人口占总人口比重逐渐缩小的过程。
1951年,我国颁发的《劳动保险条例》规定:男职工的退休年龄为60岁,女职工为50周岁。1953年修改后的《劳动保险条例》未做变动。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中,把女干部的退休年龄提高到55周岁。此后,1978年我国又发布了现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》,根据这两个文件概括而言,我国现行的退休年龄一般规定为“男性60周岁,女性干部退休年龄55周岁,女性工人退休年龄50周岁,同时工龄满10年”。
随着人口老龄化的加剧,2012年开始我国的劳动人口以每年两三百万的速度递减,这对我国的劳动力富裕程度和劳动成本都会产生重要影响,我国的人口红利正在消失。在这样的背景之下,我国仍然沿用上世纪的退休年龄规定,与当前的经济发展要求不相适应。因此,延迟退休年龄成为一个重要的议题,并在一些地区开始试点推行。
典型
老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成,也可能是顶部的老年人口增长加速所导致,人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国,由于计划生育政策和人口预期寿命的延长底部老龄化与顶部老龄化同时夹击,人口老龄化的速度发展很快,我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用18年左右的时间,与发达国家相比,速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年,瑞典用了85年,美国用了60年,英国用了45年,最短的日本也用了25年。中国社科院报告指出,到2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本成为全球人口老龄化程度最高的国家。如何解决养老问题成为了政府和民众关心的话题,其中延迟退休是一个可行的解决方式。
事实上,西方国家已经开始尝试通过延长退休缓解养老压力。
瑞典:养老保险体系改革始于1994年。新制度实行弹性退休制,参保人员可以选择在61岁到70岁之间的任何年龄退休。相应地可以领取41%到68%替代率的养老金。其中社会统筹部分可以达到32%到53%的替代率,这个体制给鼓励参保人员延长退休年龄提供了物质上的激励因素。
美国:计划延长3.5岁,为了减轻愈来愈沉重的社会保障支出给国家财政带来的压力,近年美国国会参议院财政委员会发出建议,将退休年龄延迟到69岁。据美联社报道,财政委员会主席查尔斯·格拉斯利还建议,今后那些高收入退休群体的养老金将被削减,美国现今的法定退休年龄为65.5岁。经济界人士预测,如果不立即采取措施,美国的社会保障体系将在2041年陷入彻底破产的境地。美国已经将改革社会保障制度列为主要任务。
德国:一年延长一个月。按照联邦法律,德国职工的法定退休年龄为65周岁。因为养老保险的问题,德国政府打算从2011年开始把退休年龄提高到67岁,因为德国本身退休年龄定得比较高,所以把延长退休年龄的脚步放缓为一年延长一个月,12年延长一岁。
由于各国具体的社会经济状况、养老保险模式、文化背景等,使退休政策呈现出一些不同的特点与变化趋势。瑞典、挪威等国规定领取养老金的法定退休年龄较高,如67-70岁。美国、德国法定退休年龄为65岁,有的国家如日本、意大利,法定退休年龄为62岁。
建议
首先,应当采取渐进式延迟退休政策,杜绝“一刀切”。在我国延迟退休年龄有现实需要,但当前我国并不完全具备延迟退休的条件。因此,在延迟退休的政策制定上,应当遵循中央“渐进式”的要求,逐步实行,而非一次性将退休年龄延迟至65岁。根据当前的实际情况,实施每几年延迟几个月退休的方案比较可行,而具体的延长周期则需要根据养老保障的精算平衡去确定。如果采取这种延迟退休年龄的方案,我国退休年龄的延迟大约需要20年的过渡期去完成。其次,延迟退休年龄应当做到“男女有别”。目前我国男性退休年龄为60岁,女职工为50岁,女干部55岁。这与女性平均寿命高于男性的客观事实不相符合。不论是从生理还是心理角度考虑,50岁退休对于女性而言的确过早。因此,在实施延迟退休年龄时,可以考虑男女分开实行。先从延迟女性退休年龄出发,逐步过渡到男性。此外,尽快推行养老金并轨方案,减少社会阻力。当前的养老金双轨制多为社会大众诟病,实行养老金并轨的呼声越来越高。实施养老金并轨,可以缓解养老金供给压力,同时也将促进社会公平,对延迟退休年龄政策的实施有着良好的作用。最后,完善就业信息渠道,缓解当前的就业压力尤为重要。延迟退休年龄对缓解养老金供给的紧张的确有积极作用,但是如果其对就业的挤出效果过于明显,则会减少新增的工作人口,即减少了养老金的缴费人群,这样一来反而有可能增大养老金的压力。
随着人口老龄化的加剧,我国的人口红利正在消失。在这样的背景之下,我国仍然沿用上世纪的退休年龄规定,与当前的经济发展要求不相适应。劳动力素质和市场需求不匹配,就业信息不畅通等问题成为充分就业的阻碍因素。延迟退休年龄应当以充分就业为前提,否则将会对就业市场造成不利影响,因此,解决就业问题应当被摆在突出的位置上。（原标题：评论：延迟退休或可缓解养老压力）