金砖机制的建立,是开拓性的试验,其初衷不仅仅是中国、印度、俄国、巴西四国(后来加入南非)成为世界新兴经济体的核心,也有抱团取暖、增强发展中国家话语权,在世界治理中发挥积极建设性作用的目的。这是第一次不由发达国家主导的大国多边合作机制,自己掌握自己命运的英勇开拓;还是第一次由几个国家共同探求和平崛起路径的合作,携手共建经济发展新模式的创举。
金砖国家领导人第九次会晤将于9月3日至5日在厦门举行。本次会晤的主题是“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”。今年是金砖国家合作机制成立第二个十年的开局之年。为前十年做总结,为后十年做布局,应该是今年会议承前启后的职责所在。
金砖机制成立的基础是发展中国家和新兴市场国家的同质性,不局限于某一区域,分布于世界四大洲。五个国家都是与西方发达国家有一定差距的新兴市场国家的代表,也都是在人口和经济体量上具有一定规模的国家。
金砖机制前十年发展历程虽然说不上起伏跌宕、精彩纷呈,但也没有脱离世界经济发展大势起起伏伏的节奏。
学界有一种认识,与“一带一路”倡议很快进入合作发展热潮不同,金砖国家的合作机制是慢热型的。前十年中的大部分时间,金砖五国主要是按照各自的步调,进行自主的经济发展,紧密合作的项目和氛围略显不足。随着经济利己主义和贸易保护主义危害的加重,金砖五国的发展速度受到不同程度的影响,除了中印两国情况稍好以外,其他三国经济状况明显恶化。近两年,金砖五国加强合作、协同发展的要求逐渐提升,金砖机制的作用日益凸显出来。
经过十年的合作,金砖国家之间逐渐形成了更多认同。
除了俄罗斯以外,其余四个金砖国家都是由发展中国家发展起来的新兴市场国家。与西方发达国家相比,金砖五国都没有攫取世界霸权的野心和力量。在和平崛起的发展中,他们是抱团取暖的伙伴,是合作互助的朋友,更是志同道合的探路者。
金砖五国国土面积占世界领土面积26.46%,人口占世界总人口42.58%,在世界银行的投票权占13.24%,在国际货币基金组织的份额占14.91%,2015年国内生产总值约占世界总量22.53%。在过去十年,对世界经济增长的贡献率超过50%。
中国已经发展成世界第二大经济体,其引领作用不言而喻,具有世界意义。其他四国,印度对南亚、巴西对南美、南非对非洲,在区域经济发展的引领作用方面,都是十分明显的。在西方国家的制裁下,俄罗斯的经济大受其害,但其在欧洲和中亚的引领作用仍然是不容置疑的。从2010年南非加入金砖之后到2016年,金砖五国国内生产总值占世界比重,从17.92%上升至22.29%,由此可见,金砖五国对世界经济的引领作用是持续增长的。
第二个十年的发展战略
首先,扩大朋友圈。我们现在所说的金砖国家,是由金砖四国发展到金砖五国的。根据现在世界发展的情况,很有必要扩大金砖五国的朋友圈。因此,9月5日,习近平主席将主持召开新兴市场国家与发展中国家对话会。金砖五国的领导人将同埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、几内亚、泰国的领导人一道,围绕“强化互利合作,促进共同发展”的主题,就“落实可持续发展议程”和“构建广泛的发展伙伴关系”等议题进行讨论。将这次对话会看作金砖组织的“扩围”预备会,未尝不可。G7当年不是还有一段发展成G8的历史吗?
其次,加强凝聚力。西方媒体曾经有一波唱衰金砖的风浪,主要诟病金砖国家比较松散,缺乏协同合作,特别是与亚投行相比,金砖银行的作用明显发挥不够。因此,在第二个十年的关键发展时期,一定要以项目为引导,加强金砖国家之间的经济合作,这样才能巩固伙伴关系,提升金砖组织的向心力和凝聚力。
再次,升级合作模式。由经贸合作为主提升为金融合作为主。国际上单纯的经贸合作,是很原始的经济合作模式。而金砖银行在前十年的业务中,总的运作资金数额低于人们的预期,说明金砖国家的经济合作还有很大空间。因此,将金砖五国范围内的国际合作,由以经贸合作为主,提升到以金融合作为主,是今后十年必须立即实现的重大转变。
金融合作是经济合作的制高点。金融是经济的血脉。任何经济合作组织的建立,都需要以金融合作为中心。因此,重要的国际经济组织,首先要建立独立的金融机构体系,以保证经济的正常运转、项目的顺利实施和金融风险的防范。
金融合作是金砖国家的最大公约数。在国际经济合作中,无论是基础设施建设投资、产品生产、商品贸易还是技术合作,都必须有金融合作作为支撑和保证。
金融合作可以增强金砖国家的内生发展动力,铸造金砖国家护国利器。国家实力的衡量标准和物质基础,就是国家的财力。国际金融合作是增加国家财力最正规、最积极的方式。并且在国家财力暂时出现流动性不足的情况下,通过金融合作,可以在尽可能快的情况下迅速提升国家财力水平,在保护国家利益方面,发挥决定性的作用。高盛预测,到2050年,金砖国家将全部进入世界经济体排行榜前六位。前提条件就是保持金融稳定。（原标题:张燕玲:深化金砖伙伴关系，开启金融合作新时代）