财经365讯 （六）增强国土空间开发的适宜性。以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源、环境、生态、安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调，加快形成绿色发展方式及生活方式。
（七）发挥地质调查在地下空间、资源开发中的先导性作用。以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间资源开发利用，并纳入土地利用规划，与相关空间性规划做好衔接。探索实行地下空间用途管制制度，坚持公共利益优先，对规划确定的公共安全、人防工程、基础设施、公共服务设施等用途空间实行优先控制和严格保护。按照“可持续消费和生产”（SCP）的原则，合理规划布局地下空间资源的商业性开发和地热等矿产资源的开发，加强对深层地下空间、资源开发利用的战略储备和保护。
（八）实行地下空间资源开发利用激励政策。鼓励各地因地制宜，探索完善建设用地使用权（地下）出让方式。对于国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地。鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。激励原地下建设用地使用权人，结合城市更新改造进行地下空间再开发。完善地下建设用地基准地价体系，促进地下空间依法有序开发利用。各地要完善制度，创新方法，标准先行，依法开展建设用地使用权（地下）登记，保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利。
四、积极推动地质资源绿色开发利用
（九）积极推进地热和浅层地温能的合理开发利用。具备条件的城市应推进地热和浅层地温能等清洁资源的规模化、绿色化开发利用，优化城市能源结构。城市地区地热和浅层地温能资源开发，应在全面评估基础上与城市土地利用总体规划和城市规划相衔接，优化开发布局、规模，创新开发利用技术和模式，扩大在住宅、办公、工厂的供热、制冷应用范围。按照地热温度差异，鼓励梯级开发、综合利用，发展休闲旅游和农副业生产。加强地热资源的勘查、开发利用和有效保护，建立地热开采总量调控制度，明确开发利用准入条件，强化开发利用监督管理，促进地热资源可持续利用。
（十）促进地下水资源保护与合理利用。要综合地下水的资源、环境和生态属性，确定城市地下水的功能定位。要重视和深化水文地质调查、监测和研究，尊重、顺应地质规律，加强自然水系的保护与生态修复，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。按照合理开发、科学利用、严格保护、采补平衡的原则，提出地下水资源开发利用上限和合理布局意见，加强地质环境效应监测，防止地下水过量开采和污染。要发挥地下水的储备和调蓄功能，推动城市地下水应急水源地的规划建设。
（十一）大力推进工程渣土资源化利用。树立工程渣土是重要资源和矿产的观念，推进资源综合、循环利用和统一平衡消纳。各城市要结合实际，探索建立“渣土银行”，做好地下空间开发渣土生产、需求对接，借助利益杠杆和市场力量，落实企业责任，倒逼自我消纳。探索建立源头减量化、管理前置化、监管全程化、运输专业化、填埋法定化的管理运行机制。鼓励渣土资源再生化利用。
（十二）合理开发特色优质土地资源。加强土壤地球化学调查，评价圈定富硒、富硼、富钼、富锌等有益微量元素的特色优质耕地资源，引导发展特色农业、生态农业，培育地理标志农产品，扩大城市绿色食品供给。
（十三）积极开发地质文化资源。发掘城市地质文化资源，推动人文城市建设。加强地质景观、地质剖面、人类遗址、古生物化石遗迹以及有特殊价值的矿物岩石等地质文化资源的调查、开发与保护，积极推动建设地质公园、矿山公园，加强地质文化科普宣传和科普基地建设，增强人们对地球的科学认知与保护意识，增强城市自然文化魅力。