8月初，政府16部门联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》，指出受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响，多个地区将会出现电力过剩情况（系统备用率大部分超过20%，直辖市超过40%），防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓。对此，《意见》提出工作目标，要求“十三五”期间全国依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组，总计2000万千瓦以上。
在此之前的2016年4月，发改委能源局连续下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件，其中第一份对煤电行业的“落后产能”进行了界定，应该包含“不符合要求”之义。这包括：
1.单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内，单机10万千瓦及以下的纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内，单机20万千瓦及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组；
2. 改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB21258-2013）规定的机组（不含超（超）临界机组）；
3. 污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。
相比之前诸多文件“暧昧”的表达，这一标准的明确无疑意味着一个巨大的进步，是减少政府自由量裁、消灭“战场指挥官”范式的必要步骤。
抛开“法无追溯”的基本法律原则不谈，这些标准的确定，其背后的价值标准往往也是需要讨论的。标准暗含的价值观是什么？不同标准之间是否存在互补或者冲突？合理的价值标准是什么？这将是本文的讨论主题与接下来的内容。
在此基础上，本文将针对“落后就往往意味着要关停”的常态思维与做法，分析为什么这样是不符合经济逻辑的。
本文分析认为：基于全社会效益最大化的价值标准，目前新建的（比如最近5年）大规模60万千瓦及以上、高参数超（超）临界机组是目前中国煤电序列（fleet）中的“落后产能”；那些小规模、已经完全收回投资，并且可能更加具有灵活性的小煤电机组，具有充分的市场容量价值与平衡价值；“落后”的并不需要关停，投资已经发生，不可改变，即使利用率很低，甚至接近于零，也可以作为高峰用电时期的战略备用或者储备。（原标题：哪些是煤电落后产能？落后就要关停不符合经济逻辑）