从政治局会议看明年工作三大主线

导读

四季度政治局会议通篇体现三大主线：振兴实体经济、提振资本市场信心、继续加强党的领导。

摘要

第一、振兴实体经济

1、2019年GDP增速或定在6.5%，实际增速目标或力争6.3%以上。

2、特定背景下，振兴实体经济以“先进制造业”为抓手。

3、基建补短板与区域发展战略融合，基建发力以东部、发达地区为重点。

4、继续不再提“去杠杆”和“房地产”问题，为后续政策调整提供弹性。

第二、提振全社会信心

1、顺应各方诉求，大力度、实质性“促开放”。

2、“振信心”的重点是提振资本市场信心。

3、“三大攻坚战”从“面”向“点”推进。“打好重点战役”意味着侧重点或不再是“污染防治”，当前背景下更多集中在两个方面：（1）防范和缓解重大风险，保持金融稳定；（2）着眼于全面建成小康社会，在“精准脱贫”、“乡村振兴战略”方面会做多些事情。

第三、继续加强党的领导。

会议强调，“要创新纪检监察体制机制”，“深化政治巡视”等。

正文

四季度政治局会议通篇体现三大主线：振兴实体经济、提振资本市场信心、继续加强党的领导。

第一、振兴实体经济

1、2019年GDP增速或定在6.5%，实际增速目标或力争6.3%以上。

首先，本次政治局会议在“六个字”稳目标上加了“提振市场信心”，从宏观预期管理的角度，目标增速的下调或将进一步打压全社会预期。这对当前经济下行压力的深层次矛盾把握还是很到位的，即周期下行因素、贸易战持续发酵所带来的全社会部门、微观主体预期、信心的变化。这表现在消费增速的超预期下滑、金融体系的融资收缩等。

其次，本次政治局会议两次强调2019年的特殊性，即“全面建成小康社会”的关键之年。这表明对2020年两个翻一番的经济硬约束目标是高度重视的。

2、特定背景下，振兴实体经济以“先进制造业”为抓手。会议强调“推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合”。

3、基建补短板与区域发展战略融合，基建发力以东部、发达地区为重点。此次会议强调“促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势”。我国的区域发展战略对内有两大重点“京津冀一体化”、“长江经济带”。在当前地方政府债务市场化、透明化、规范化调控取向下，基建补短板更多依托于各省市自身经济所决定的财力与偿还能力。再结合此次政治局会议对区域发展战略的强调，与此前基建发力更多集中于中西部不同，此轮基建补短板的重点在东部、发达地区。

4、继续不再提“去杠杆”和“房地产”问题，为后续政策调整提供弹性。

今年7月以来，政府层面已经表达了“总量稳杠杆，结构去杠杆”的信息，三季度政治局会议里首次不提“去杠杆”；在二季度政治局例会的时候，“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。”三季度政治局会议没有提。

第二、提振全社会信心

1、顺应各方诉求，大力度、实质性“促开放”。

首先，此次政治局会议两次强调“开放”问题。（1）相较于三季度会议，在工作目标上新增“坚持深化市场化改革、扩大高水平开放”；（2）在2019年的七项任务里的一项是“推动全方位对外开放”。

其次，王岐山出席12月10日从都论坛强调三点，其中一点是“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。如上都释放明晰政策信号。

再者，作为G20会谈的延续，围绕市场准入，行业、领域开放将是中美谈判的必有之义。

因此，12月18日召开的改革开放40周年纪念大会将高调定调“开放”。后续多个相关实质性政策“开放”措施将落地，涵盖金融业、服务业开放，甚至包括部分垄断行业（如能源等）的开放。

2、“振信心”的重点是提振资市场信心。这体现在两方面：三季度政治局会议提出“围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展”。这是近年来政治局季度会议首次提资本市场改革问题。

3、“三大攻坚战”从“面”向“点”推进。“打好重点战役”意味着侧重点或不再是“污染防治”，当前背景下更多集中在两个方面：（1）防范和缓解重大风险，保持金融稳定；（2）着眼于全面建成小康社会，在“精准脱贫”、“乡村振兴战略”方面会做多些事情。

第三、继续加强党的领导。

会议强调，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去；“要创新纪检监察体制机制”，“深化政治巡视”等。

附录1： 逐句点评

中共中央政治局召开会议分析研究2019年经济工作

研究部署党风廉政建设和反腐败工作

中共中央总书记习近平主持会议

新华社北京12月13日电中共中央政治局12月13日召开会议，分析研究2019年经济工作（中央经济工作会议预备会，预计19-21日召开；十一届三中全会预计12月18日召开）听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求（去掉了1031政治局会议“贯彻新发展理念”），有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，改革开放继续深化，各项宏观调控目标可以较好完成（“可以较好完成”的提法微妙），三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。

会议指出，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年（强调2019年的关键性，从这个角度出发，GDP增速底线是6%-6.3%）。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控（着重关注宏观调控的“创新”点在哪里），统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心（对当前经济下行的深层次矛盾把握准确），提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础（再次强调全面小康社会收官），以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。