据一些在中国执业的律师表示,在华外资集团被限制向国外转移它们的研究数据,这会阻碍国际科技合作,而制药公司受到的打击将最为严重。
根据中国国务院在今年3月通过的一项法规,在华外国科学家和外资机构要将科学数据转移到国外,或者分享给中国境内的外国个人或机构,必须事先获得政府批准。
几个月来,外资公司都在努力弄清楚这一新规是否会损害它们在中国的研发投资。
“(美国的)科技公司主要关心这会给它们与大学和当地研发中心的合作带来什么影响。”行业组织“美中贸易全国委员会”(US-China Business Council)中国区事务副会长彭捷宁(Jacob Parker)表示,“更多的监管可能会扼杀研发这些技术并把它们带到中国市场的努力。”
律师们表示,把目光投向中国医药市场的跨国企业将会发现,进入中国市场的成本变得更高。根据医疗研究集团IQVIA的估计,去年中国医药市场的规模达到1226亿美元。
“如果你们是一家制药公司,你们在中国有研发项目正在进行……那么你们就会受到影响。”品诚梅森律师事务所(Pinsent Masons)驻香港的律师保罗•哈斯韦尔(Paul Haswell)表示。比如,由于新规对“科学数据”定义宽泛,在中国进行药物测试或者实验室试验的公司可能需要先征得许可,才能把科研结果分享给在中国以外的总部或者监管机构。
中国建立“高效公平”专利执法体系
近年外企在中国提起的知识产权诉讼的胜诉比例已经较高。不过,特朗普的矛头似乎指向中国的产业政策,而不是中国法院。
美国和中国正处于对抗之中,一场贸易战可能将要打响,美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)指责中国长期致力于窃取美国的技术。然而,对中国新规持批评意见的人士表示,这部新规最终将对两国的前沿研究都造成损害。
中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)政策委员会主席、威凯平和而德律师事务所(WilmerHale)合伙人莱斯特•罗斯(Lester Ross)表示:“(新规)对国家安全和行业政策过于关注,有妨碍国际科学研究的风险。”
所开展研究的部分经费来自政府预算资金的科学家,如果要在国外学术期刊发表论文,就必须先获得资助机构的同意。然而,关于一项研究多少经费来自政府算政府资助项目,新规中没有设定最低门槛。
“新规的一部分意图是加速科学研究的商业化。”罗斯说,“但它承诺通过限制合作来实现这一目标,这会阻碍外国企业的参与,还会影响中国企业和中国研究机构与其他国家的合作伙伴共同开展研究的能力。”
尽管美国对某些高科技产品和敏感设备实施出口管制,这类产品的范围并不广。
相比之下,中国新出的科学数据管理办法覆盖的范围过于宽泛,这让美国企业不确定该如何遵守新的要求,又该如何界定哪些属于科学数据。美中贸易全国委员会的彭捷宁表示:“坦率地说,当前很多数据政策都非常含糊,这让各个监管机构都能做出大量的解读。”
对科学数据进行限制,是中国对境内信息加强控制的新方针的一部分。
这类举措中最严厉的一项,是2017年5月开始实施的影响深远的《网络安全法》。这部法律要求外国实体把用户数据储存在中国境内的服务器上。不久后,苹果(Apple)宣布将把中国的苹果设备的所有数据存储在中国内地,包括iCloud服务的密钥。