自保监会和环保部制定环境污染强制责任保险的实施方案之后,保监会就积极落实该方面的工作。
据悉,2013年10月,保监会组织中国保险行业协会及相关保险机构开展《指引》研究制定工作。经反复研究论证,《指引》于2017年初获全国金融标准化技术委员会批准,成为保险业首个环保责任保险金融行业标准。
近年来,我国生态环境业已成为制约我国经济社会可持续发展的“瓶颈”,并逐渐演化为全局性的重大“社会问题”。建立完善以环境污染责任保险为主体的环境保险体系,为环境保护提供相应的保险制度安排,是保险业积极承担社会责任的重要体现形式。
事实上,早在2007年,我国就曾推行环责险试点,但因缺乏法律层面支持,赔付率较低,企业投保积极性不高,发展较为缓慢。2013年,环境保护部和保监会联合发布《关于开展强制性环境责任保险试点工作的指导意见》,选择部分地区进行试点,之后企业投保量明显上升。2015年,新《环境保护法》明确鼓励投保环责险,为探索环境污染强制责任保险落地提供了政策和法律依据。相关数据显示,2016年,全国环责险保费收入2.8亿元,同比增长3.9%;提供环境污染责任风险保障263.7亿元,同比增长8%。
但相比于保险业高速发展的态势,环责险的发展速度仍是不够的。资料显示,目前环责险年保费收入刚刚突破亿元大关,相对于我国逾3万亿元的保费规模来说几乎可以忽略不计;与美国环责险每年多达40亿美元的保费相比,中国环责险的保费收入更显微不足道。
业内人士认为,企业投保意愿不足的原因,从企业的角度来说,由于违规成本较低,加之缺乏有效的责任追究制度,企业认为即使发生环境污染事故,主要会由政府埋单,企业仅需承担较低的民事赔偿即可,导致保险的有效需求不足。
全国人大代表、保监会统计信息部主任向东在全国两会期间也指出了这个问题:“目前,我国环保部门还未建立起正式的量化环境污染风险的技术流程和标准,使得保险公司在查勘、定损与责任认定上存在困难,灾害损失风险难以管控。”
此外,当前环责险针对的主要是意外事故导致的突发性风险,对于一些由于渐变原因造成的土壤和大气风险还没有覆盖,这种污染责任的标准制定将更为复杂。
不过,随着保监会对环责险工作的落实和推广,会有越来越多的企业加入到淘汰落后产能、正确认识环责险重要性的队伍,但这仍需要一些时间。
“目前《指引》才刚刚发布,无法直接预估起具体能起到的作用。“某财险机构内部人士对《每日经济新闻》记者表示,《指引》的具体作用需要沉淀一段时间才能看出来。