财经365讯 知名经济学家宋清辉就淡马锡经验究竟能否适用中国，这一问题进行了解答：
央企改制按下“快进键”,即将全面步入公司制时代。
7月26日,《中央企业公司制改制工作实施方案》公布。方案明确,2017年年底前,国务院国资委监管的中央企业要全部完成公司制改制,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。这标志着央企公司制改制按下“快进键”,即将全面步入公司制时代。
作为现代企业制度的有效组织形式,公司制不但有利于明确董事会、监事会、管理层和出资人、党组织间的权责边界,而且还有利于探索建立具有中国特色的现代国有企业管理制度。方案最为核心的是转换央企体制机制,即将全民所有制企业依法依规变更为依照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,而不是简单地翻翻牌那么简单。
总体而言,我国的国有企业改革并非一帆风顺,而是“摸着石头过河”,基本没有成型的模式可以照搬照套。在这个过程中,适当借鉴世界上其它国家的国有企业治理经验,包括之前媒体热议的新加坡“淡马锡模式”等,有助于缩短我国的国有企业改革进程,少走弯路。
从全球层面来看,淡马锡公司是世界上运营最为成功的国有企业之一,也是国有企业建立现代企业制度的成功典范。1974年,新加坡政府设立投资公司淡马锡,新加坡财政部拥有100%的股权。它的运营成功之处在于,虽然是政府控股,但本质上却是完全的市场化运作。简单而言,就是政企分离、具有健全的董事会制度和国有资产经营。
具体而言:一是政企分离,完全实现公司制运营。政府名义上是全资控股,但“政府之手”却不干预淡马锡的企业运营权,这与《中央企业公司制改制工作实施方案》的精髓是一致的。唯一的差别可能在于企业管理团队方面,淡马锡控股公司的管理团队,是在国际范围内招募而来的,这与我国的国企负责人任命制不同;二是具有健全的董事会制度。淡马锡及其下属公司只向董事会负责,董事会再向新加坡财政部负责。如果每年的业绩不理想,企业之间可能会被重组;三是淡马锡通过灵活的投资策略,以追求股东利益和利润最大化为经营目标,实现国有资产的保值增值。
整体来看,新加坡国有企业的改革经验值得我国借鉴,其改革经验大致有三点。首先,坚持国有资产安全和可持续发展理念。即使从世界范围来看,新加坡淡马锡的资产安全级别恐怕也是最高的。如若想顺利使用淡马锡公司的本金,必须征得总统的许可文件。同时,淡马锡还规定,每年其投资收益的50%必须投入到淡马锡储备金中去,这让其财富可持续发展理念变成现实。
在宋清辉看来,其关于保证国有资产安全的做法非常值得我国借鉴,当前国企改革的最大阻碍就是对国有资产流失的担忧,从而导致国企改革的进程放缓。因此,需要进一步强化对国有企业资产的监管,筑牢防止国有资产流失的大堤。
其次,借鉴新加坡依宪依法监管国企的经验,完善我国《企业国有资产法》等法律法规条款,以加强对国有企业的监管。
第三,以董事会为核心治理国企,健全国有企业的风险防范和内控机制。让董事会自主决定企业经营发展的方向,并按照市场化原则独立运营,是“淡马锡模式”的要义所在。国企改革本质上是企业行为而非政府行为,政府直接干预国企改革必然会导致市场的扭曲和资源配置的低效。
国有企业的风险防范和内控机制方面,淡马锡的经验可圈可点,值得借鉴。淡马锡通过设立专门的审计委员会,对企业项目进行事前、事中及事后的监督和审计,把公司的主要风险纳入监控之中,以进行强有力的监督。
此外,人才选聘、培育和激励机制,亦是“淡马锡”模式真谛所在。淡马锡用人的基本原则是,招聘国际一流人才,提供具有国际竞争力的薪酬,在全球范围培养管理团队是新加坡淡马锡模式的成功之处。但是,宋清辉认为,淡马锡模式虽有其值得称道之处,亦是我国国企改革借鉴的一个模式,至于以上几点经验能否在中国普遍使用,尚需进一步深入研究。（原标题：宋清辉:淡马锡经验究竟能否适用中国？）
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