伟凯律师事务所(White&case)在评估该框架的最新一期报告中指出,该监管的影响预计主要是程序性的,实际后果将取决于委员会和其他会员国的实际参与,且预计最早将在2018年底之前在立法程序完成后生效。
部分成员国怕引发贸易战
欧盟委员会提议,该框架将建立在欧盟成员国现有的外资审查机构基础之上,来自欧盟委员会和各成员国的代表将共同组建一个协调小组,该小组的职责包括确定哪些外资并购行为属于国家层面、跨国层面或欧盟层面的战略性并购等。譬如当成员国境内的外国直接投资影响欧盟利益时,尤其是涉及重要研究领域如太空、运输、能源和电信领域的外资项目,欧盟委员会将启动审查程序,不过最终决定权仍由成员国自己掌握。
换言之,按照伟凯律师事务所的解读,“根据该法案,欧盟的作用限于仅仅基于‘给予意见’的第二层次审查,既不能做决定也不能否定会员国的决定”,而且也没有执法权。
在芬兰看来,欧盟委员会的计划更有可能为自由贸易凭空制造问题,在取得不了多少进展的同时,还有触发贸易战的风险。原因在于,欧盟委员会希望基于互惠市场准入的准则,来推动更为强硬的欧盟贸易政策议程,但对于麦克卡恩而言,欧洲将采用国家安全检查这样的方法,作为争取贸易互惠待遇的工具,这种行为本身会适得其反。
麦克卡恩表示,欧盟委员会的计划旨在改善欧盟成员国之间的协调问题,并令欧盟能在外资收购问题上有发言权,然而这一举动造成的危害可能比益处更多。
除了成员国本身的制度,还要产生新的程序,这些给自由贸易和开放经济政策制造的麻烦比益处要多。麦克卡恩指出,因为该筛选机制的法律基础薄弱,这个筛选过程的最终结果并不会产生任何对外资收购的拒绝,但会创造出一个新的官僚主义(程序)来。
目前欧盟28国中仅有13个国家具有国家层面的外资审查机制,通常而言不设置外资审查的欧盟国家认为这一举动将令投资者却步。
德国中国商会则发表声明表示,对欧盟委员会将加强外资审查表示不解和担忧。该商会指出,仅以著名的机器人制造商库卡公司为例,被中国企业并购后,该公司宣布将在德国追加数百万欧元的投资,并大幅提升2017年业绩,并谋求在中国市场取得领先地位,这在一年前是不可想象的。
“我们很难想象,受益于市场开发和全球化的德国和欧洲,未来要组织和限制此种有利于自身经济的企业伙伴关系。”德国中国商会在声明中称,“通过欧盟委员会对外资并购的建议和德国政府业已扩大的否定圈,在德中资企业意识到,未来会面对更多政治的不确定性和不透明性,在海外进行投资的风险因此被无谓放大了。”(原标题:成员国呛声欧盟新投资审查计划 忧虑贸易战和官僚主义)