这一动图让多瓦克本人也感到震撼。在美国,我们现在已经不再建设重轨地下铁系统了。它们过于昂贵,我们会以轻轨或是巴士代替地铁,而且我们大部分人都有自驾车。美国有一些大城市,根本就没有重轨地铁,比如得克萨斯州的达拉斯和休斯敦。多瓦克说道。
据统计,2016年初,中国共有3195.6公里长的地铁线,到2017年初,则有3266公里的地铁线正在修建中,2017年底前,还有552公里的地铁线将开始动工。根据多瓦克的统计,到2020年,中国拥有地铁系统的城市将增至40个左右。中国地铁正在全速前进,开往春天。
人间奇迹的扩张速度
现居华盛顿特区的多瓦克,自幼热衷研究城市交通系统。利用擅长的图形设计技能,他喜欢以更为形象的方式展示世界各地交通系统的发展,让这些系统变得通俗易懂。他最近的项目名叫220 Mini Metros,根据来自世界220个城市的地铁络系统制作动态图,其中的1990-2020年中国地铁演变图尤为引人瞩目。
据这张跨越30年的动图显示,1990年,中国只有北京,香港和天津拥有地铁,三个城市分别在1969年,1979年和1984年运营了第一条地铁线路,之后的一段时间,地铁规模增长缓慢。20世纪90年代后期,地铁线路开始迅速增长,超过世界其他地方的速度。多瓦克的动图一直展示到2020年,根据他的调查,到这一年,拥有地铁系统的中国城市将突破40座。对这张动态图,微博名为高铁见闻的评论是:从1990年到2020年,开始看还很淡定,越往后看嘴巴张得越大。这是人间奇迹。
自20世纪90年代以来,中国经历了一轮漫长的地铁建设热,至今未有结束的信号。1990年代,北京,上海,广州等大城市计划建设更大型地铁网络,其他城市也陆续开始建设地铁线路。中国地铁建设的浪潮开始了。1997年,广州制定了中国第一座城市轨规划。以此为契机,各大城市纷纷制定自己的规划—没有一个规划长度是在100公里以内的。
2002年10月,因投资规模巨大,除了已经在建的地铁项目,国务院紧急刹车,暂缓审批地铁项目。这并没有让各城市停止地铁建设,这纸禁令也并未持续多久。2003年下半年,为控制地铁建设有序发展,国务院在当年9月下发了第81号文件“关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知”,对城市轨道交通的准入条件专门作了规定。申报发展地铁的城市应达到下述基本条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。该文件下达后,一批符合或接近国定标准的城市,再次踏上申报地铁之路。
随着城市持续扩张,城市交通的需求开始出现爆发性增长。2005年 6月,国家发改委印发了“关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划请示的通知”,在冻结三年后,中国地铁项目终于重新批准立项。之后,随着2008年北京奥运会和2010年上海世博会的举办,中国各城市的地铁规模进入迅速扩张时期。
2008年后,地铁项目数量急剧升高。2009年5月,19个城市共2100千米地铁线路被批准兴建,计划2015年前完成,总投资为 8000亿元人民币。2009年8月,建设工程扩展至22个城市2259千米,总投资为8.82千亿元。2013年5月,35个城市约6000千米的地铁工程被批准通过,总投资约为1.3万亿元。随着申报城市轨道交通中城区人口条件的放宽,越来越多的三线城市加入到轨交建设的大军中。
中国地铁不仅总量庞大,修建速度也惊人。西安地铁2号线一期全长20.5公里,沿线深藏着130多座古墓,2006年开工时曾被认为是世上最难修的线路之一,但在2011年就实现了通车运营。与地铁规模,修建速度一起增长的,还有中国地铁运输水平。英国“卫报”援引洛克菲勒基金会的数据称,全世界城市轨络最好的10个城市中,中国就占了两个,分别是上海和香港。尤其是上海和北京,在线路长度与年客运量上,都几乎从零激增至世界上最大。多瓦克在他的项目介绍上如是写道。根据美国站Curbed的数据,上海和北京目前已有庞大且覆盖密度极高,年客流量分别为20亿和18.4亿人次。与之对比,纽约地铁的年客运量仅为16亿人次。
目前来看,中国地铁扩张的趋势没有降速的迹象。2020年之后,中国仍将有大量的地铁线路建设计划。除非再次遇到全球性的经济衰退,不然很长时间内,(中国)地铁线路还会持续增加。多瓦克在接受时代周报记者采访时说道。
高昂造价与地方负债
中国到底需不需要如此大规模络。几年前,网络上开始出现地铁热的争论。支持一方的主要观点包括,轨道交通是目前最有效的扩大城市生活圈的方式,利用现下的窗口期,为主要城市打造一套在未来几十年都能满足需要的交通基础设施,将提升城市及整个国家的长远竞争力。反对者则认为,地铁建设与维护成本过大,大规模建设将是财政不可承受之重。
城市交通规划与城镇化存在直接关系。目前,中国正在加快推进城镇化。根据今年初国务院印发的国家人口发展规划(2016—2030年),2020年中国城市居民的数量将增加1亿人。而根据麦肯锡咨询公司的预测,2030年,中国城市居民数量将达到10亿。
基于这样一组数据,美国“外交学者”网站在今年5月的一篇文章中分析指出,中国现在修建地铁加强运载能力是合理的,但要完成这样一个规模的地铁建设,按照现有的模式,将很可能让地方政府负债增加。在各类交通的基础建设中,普通铁路的建造最便宜,平均每公里投入只要3000万元左右,其次是高速公路。高铁,轻轨,地铁的造价都在亿元以上,其中地铁最为烧钱,每公里的建设成本需要5亿元左右,若是北上广深等房价高的线路,每公里建造成本可达到8亿元以上。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示,目前国内大多数城市地铁建设仍采用计划经济的政府主导模式,社会资本和私营企业难以参与地铁开发项目。大量地方政府通过借债投资基础设施,更多则是依靠中央政府信用,通过银行融资。国际上像东京,纽约这些城市,大量都是通过社会资本投资建设运营的。 张国华认为,香港地铁+物业的模式值得学习,根据实际情况探索出新道路,是一个可行的解决财政问题的办法。此种模式下,地方政府以特定的,开发前的价格将土地开发权卖给地铁开发公司,通过这种办法筹措资金。
在张国华看来,轨道建设有其必要,但目前国及城的规模已经很大,要实现以轨道带动城镇化的目的,中国缺乏的是区。像日本,东京,纽约,伦敦,巴黎这些一线城市群,它的区规模是城规模的8-10倍,目前我们在这一块太缺了。只有把这一块做好,大城市才能和周边的中小城市协同发展,才能疏解大城市的拥堵,城市过度集居这些问题。