自去年杭州峰会以来,时隔一年G20国集团领导人今日再次齐聚德国汉堡!德国将此次峰会的主题确定为“塑造联通的世界”,从重构韧性、改善可持续性、承担责任三方面推动全年G20的工作,共同商议经济贸易发展、全球气候变化以及反恐等重大问题。那么,G20到底是个怎样的组织,为什么会引来如此多的关注呢?
一、本届G20峰会主要看点
1.G20是什么?
G20的含义是二十国集团,在1999年12月16日,于德国柏林成立。该集团是一个国际经济合作论坛,属于布雷顿森林体系框架内对话的一种机制。该集团成员包括七国成员(美国、英国、法国、德国、意大利、日本和加拿大)、金砖五国(中国、俄罗斯、印度、巴西和南非)、七个重要经济体(澳大利亚、墨西哥、韩国、土耳其、印尼、沙特阿拉伯和阿根廷)和欧盟。按照惯例,国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。二十国集团的GDP总量约占全球GDP的85%,贸易占全球贸易总额的80%以上,人口约占全球人口的2/3。
二十国集团建立最初由八国集团的财政部长于1999年9月在美国华盛顿提出的,目的是防止类似亚洲金融风暴的重演,让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话,以利于国际金融和货币体系的稳定。二十国集团从2008年起召开领导人峰会。随着二十国集团的架构日渐成熟,并且为了反映新兴工业国家的重要性,二十国集团成员国的领导人于2009年宣布该组织将取代八国集团成为全球经济合作的主要论坛。
由于成员构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域平衡,G20涵盖面广、代表性强,在全球事务中发挥着举足轻重的作用,现已成为共同应对全球性问题的有效多边机制。
运行机制
G20成立初期,其运行机制为财长和央行行长会议机制,即参与方财长和央行行长定期对话。2008年金融危机后,G20升格为领导人会议,主要讨论全球重大经济金融热点问题。
其主要运行模式是:峰会筹备工作在协商一致原则基础上,由“三驾马车”(前任、现任和候任主席)牵头、各成员共同参与,采取G20协调人、G20财金渠道双轨筹备机制。
通过历次峰会,G20领导人就国际经济金融事务交换看法,通过一系列重要决定,在应对国际金融危机、跨国逃税、气候变化以及推动全球可持续发展等方面作出了重要贡献。
2.世界经济论坛
G20峰会与世界经济论坛并不是一码事。世界经济论坛是一个以基金会形式成立的非营利组织,成立于1971年,总部设在瑞士日内瓦州科洛尼。因其每年冬季在瑞士滑雪胜地达沃斯举办年会,故又称达沃斯论坛,历次论坛均聚集全球工商、政治、学术、媒体等领域的领袖人物,讨论世界所面临最紧迫问题。
1971年,时任日内瓦大学商业政策教授的克劳斯.施瓦布邀请444位西欧公司的商业执行者,在达沃斯会议中心召开了首届“欧洲管理讨论会”。在欧洲委员会和欧洲行业协会的支持下,施瓦布希望向欧洲公司介绍美国的商业管理实践。因此,他以非营利组织的形式建立了“欧洲管理论坛”,总部设在日内瓦,并召集欧洲商业领袖每年1月在达沃斯举行年会。
“欧洲管理论坛”在1987年正式更名为“世界经济论坛”,并希望拓宽为一个解决国际争端的平台。政治领导人也开始使用达沃斯论坛这个中立的平台解决他们的分歧。
3.承前:延续杭州峰会成果
早在今年4月,外交部部长王毅在柏林与德国副总理兼外长加布里尔共见记者时便表示,G20汉堡峰会可与去年的杭州峰会“承前启后”,共同促进世界经济强劲增长。不过,就在两届峰会相隔的短短9个月左右时间里,世界格局又发生了显著变化。
最引人注目的当数商人出身的特朗普当选美国总统,再加上英国启动脱欧、法国右翼政党在大选中崭露头角,以及极端势力日益猖狂,G20汉堡峰会面对的是一个更加复杂且充满不确定性的全球经济。
从峰会成果看,G20杭州峰会共达成创纪录的29项成果,在国际经济金融治理、贸易投资、气候变化、难民等多个领域达成广泛共识。此次汉堡峰会召开前夕,德国总理默克尔已在多个场合表示,将在汉堡峰会上支持自由贸易和国际合作,以及气候变化会议《巴黎协定》。汉堡峰会在成果方面也将与杭州峰会保持连贯性。
从峰会精神的延续发展看,去年召开的G20杭州峰会上,中方倡导呼吁的G20从“清谈馆”变身“行动队”。今年德国政府则强调,希望增强G20作为“责任共同体”的角色。责任的落实要靠具体的行动。杭州峰会的“弄潮儿精神”的延续,从中可见一斑。
峰会在世界经济增长向好,同时面临一些不确定因素的背景下举行,各方高度关注。中方积极支持德国成功主办G20峰会,期待峰会取得如下成果:落实杭州峰会成果、建设开放型世界经济、共同推动创新发展、传递G20成员团结合作的积极信号。
每一届G20峰会都会延续上一届峰会的成果,同时也会有自己重点关注的议题。业内人士认为:“今年G20汉堡峰会的主题涉及三个重点领域,其实也是往届峰会的延续,涵盖的议题从金融市场、贸易、气候变化到反恐、移民、数字化等覆盖社会经济、安全、发展领域。”
4.启后:共促世界经济增长
据国际货币基金组织(IMF)最新预测,世界经济今年将增长3.5%,明年增长3.6%,均高于上次预测。世界银行6月发布的《全球经济展望》预计,世界经济今年增速为2.7%,明后两年都进一步升至2.9%,均高于去年的2.4%。
但是,IMF也指出,世界经济发展不平衡现象明显,部分国家转向内向型经济政策,甚至出现贸易保护主义倾向,全球经济增长面临重大挑战。世界银行也提醒,尽管近期全球金融条件仍有利于经济增长,但美国等发达国家如果加快收紧货币政策,将有可能引发全球金融市场动荡。因此,推动世界经济行稳致远,寻找新的增长点,是汉堡峰会的要务。
汉堡驻中国联络处首席代表安克(Lars Anke)采访时提到,汉堡参与国际贸易历史悠久,同时与中国关系也源远流长,“世界上很少有城市能像汉堡这样受益于开放的国际贸易与交流的大环境。因此,持续的贸易国际化,甚至是人员之间的交流往来是重中之重。”安克希望,今年的G20峰会能进一步促进全球贸易自由化的进程,同时寻求多种渠道应对21世纪国际社会所面临的挑战。
张海冰则希望汉堡峰会能体现更多的“中国声音”。在她看来,中国的核心关切,还是维护一个开放、平等、自由、规则导向的全球贸易大环境,“这一点与德方的诉求也是比较契合的。”
其次,在延续杭州峰会成果的基础上,如何更多体现发展中国家的话语权。比如,在去年杭州峰会助力非洲工业化进程的基础上,今年德国政府计划通过力推《非洲契约》,是系统性的努力,从政治、经济、发展等全方位促进非洲国家发展。“这既是对杭州峰会的延续,同时也是促进当前世界经济增长的努力之一。”张海冰说道。
二、本届峰会的其他看点
1.德新社
德新社日前盘点了本届峰会重要的一些数字:
峰会部署了1.9万名警察以保证会议期间的安全。
11架警用直升机将在空中盘旋。
主场馆周围的安全区将有14个入口和身份控制点。
警方部署了185只警犬和70匹马。
G20的领导人代表了全球64%的人口。
预计有来自35个代表团的约6000名代表与会。
从6月23日到7月8日峰会的最后一天,当局登记了29起与G20有关的抗议活动。
禁止示威区的面积为38平方公里。
当局特别安排的收容点可容纳400名暴力示威者,他们可在那里被关押一段时间。
将有400公斤香肠和1.2万块巧克力供应媒体中心,这只是向各国记者提供的15吨食物的一部分。
2.“普特会”备受关注
G20峰会历来既是多边会谈的世界舞台,也给双边外交提供了重要机遇。本届汉堡峰会也不例外,在拟定的众多双边会晤中,美国总统特朗普与俄罗斯总统普京的会晤无疑是最受各界瞩目的元首外交之一。
特朗普上任伊始就寻求与普京“面谈”,希望就重启美俄关系找到突破口,但遭遇美国国内保守势力的强硬阻力。
分析人士认为,G20汉堡峰会作为多边场合,为美俄两国领导人首次见面创造了一个合适的机会。但鉴于美国国内政治压力以及美俄在乌克兰危机、叙利亚问题等领域的战略博弈,外界似乎不应对特朗普与普京的首次握手进行过度解读。实际上,美方已经在有意淡化此次会晤的重大意义。美国总统国家安全事务助理麦克马斯特此前在白宫新闻发布会上强调,与美国和其他国家的关系相比,美俄关系并无两样。
3.汉堡安保能否“hold”得住?
本届G20峰会主办地汉堡是德国北部的重要港口城市,拥有近180万人口,是仅次于柏林的德国第二大城市和欧盟第八大城市。
为保障本届峰会顺利举办,德国内政部及汉堡警方严阵以待,投入史上最大人力物力确保会议安全举行。据悉,德国警方此次在汉堡投入警力超过1.5万,创造汉堡警察局历史之最。据德国电视一台“每日观察”最新报道,警方的装备包括上千辆警车、一架警用飞机、至少17架直升机、62匹警用马匹及213只警犬。
警方为此次峰会专门成立了一支特种部队,以保证参会国家和政府首脑及数千名代表能够安全穿行整个城市。荷兰和奥地利特种部队亦有增援。
为防范极端分子的袭击,汉堡城内分散布署了一支反恐快速反应部队,该部队能在恐袭发生后的半分钟到一分钟内到达出事地点并采取行动。布置在火车站和机场的警力达到4000人。峰会举行期间,警员将实行14小时倒班制,以确保警力充足。警方还从联邦调集近百名水警,在港口及易北河巡逻。
据警方估计,峰会期间可能会有7000余名潜在的暴力抗议者从世界各地及申根国家涌来。因此,早在此前一个月德国警方就已经启动边检,加强边境控制。随着峰会临近,在距离汉堡以北160公里的丹麦边境,入境检查从抽查变成逢人必检。在西海岸三个较大入境口岸,警方24小时值守,以阻止来自北欧三国的武装抗议者。
4、沙特换人
本次峰会,沙特因为出席的代表不是国家元首而备受外界的关注。沙特国王萨勒曼已经取消参加这次峰会,取而代之的是沙特的财政部部长穆罕默德.阿尔.贾丹。这或许和前不久(2017年6月20日)发生的沙特王储更迭有一定的关系。
5、巴西总统出席与否成疑
2016年,巴西前任总统迪尔玛.罗塞夫遭到了弹劾。同年5月12日,米歇尔.特梅尔暂行巴西总统的职权。同年8月31日,特梅尔正取代罗塞夫,成为新一任巴西总统。然而今年(2017年),特梅尔本人也因为涉嫌腐败而遭到了弹劾。他原本已经取消参与本次G20峰会。到了2017年7月4日,特梅尔又宣布了恢复参加G20峰会的意向。特梅尔到底是否参加G20峰会、在他不参加的情况下由谁来顶替等问题只有到了峰会开始的时候才知道,让我们拭目以待吧!
6、反G20游行
从2017年7月2日开始,德国汉堡就爆发了反G20游行,来表达他们的诸多诉求——有的反对川普退出巴黎气候条约,有的反对默克尔办事不力,有的呼吁缩小贫富差距,有的抗议煤炭运输来呼吁环保等等。未来一周,或陆续爆发30场抗议活动。
三、现场!G20汉堡峰会开幕
7月6日,国家主席习近平乘专机抵达德国汉堡,出席二十国集团领导人第十二次峰会。
在德国汉堡,警察在二十国集团领导人峰会会场附近执勤。
负责此次峰会安保的哈特姆特·杜德表示:“我们集结了全联邦的警务力量,将动用一切警方所拥有的东西——从技术到装备。”
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德国第二大城市:汉堡
汉堡全称汉堡汉萨自由市,是德国第二大城市,行政上与德国联邦州同级。汉堡总面积755平方公里,人口约180万。汉堡位于德国北部,易北河从汉堡穿城而过,并在汉堡西北方向约100公里处汇入北海。
位于汉堡市中心的汉堡港是德国最大海港之一,也是欧洲货物往来最为繁忙的港口之一。从数百年前开始,汉堡就与世界多个地区建立了贸易往来。依托汉堡机场和发达的道路交通网络,汉堡也是欧洲重要交通枢纽之一。
汉堡历史悠久,文化产业发达,是德国著名旅游目的地,每年接待逾600万游客。2016年新落成的易北爱乐音乐厅成为汉堡的新地标。
近几十年来,汉堡吸引了大量外国移民和公司来此落户。得益于当地先进的科研力量、制造业、运输业和国际贸易,汉堡市经济发达,人均国民生产总值居德国前列。
1986年,汉堡同上海结成友好城市。汉堡国际展览中心地处汉堡市中心,地理位置优越,拥有理想的基础设施。汉堡会展中心交通便利,有两个干线铁路站,有三个S-Bahn和U型轻轨站与高速公路连接点。只有几分钟就步行道港,被称作是汉堡“通向世界之门”。
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