中共中央、国务院近日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下称《意见》)，明确了深化油气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，其中核心要点涉及放开油气勘查开采体制、推进国有油企干线管道独立、完善成品油价格形成机制、鼓励油企发展股权多元化和多种形式的混合所有制等。
在业内专家看来，这意味着油改的大方向已定，但具体落实还要看国土部、发改委、能源局、商务部等相关部委的配套政策。
跨国石油巨头道达尔集团驻中国总代表努北堂(Bertrand de la Noue)在接受上证报记者采访时表示，目前中国油气市场上的确存在很多限制和规范，很难指望一步就完全放开。未来如按照《意见》进一步开放的话，希望能多倾听油气企业的声音。
记者注意到，围绕油气行业上中下游及市场主体等各个领域，《意见》分别部署了八个方面的重点改革任务。其中，在上游领域首先就提出完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。具体而言，将实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
“这应该是文件最大的亮点。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，上游开放已在新疆试点，此次列入《意见》意味着国内四家油企垄断矿权的局面被正式打破。过去，四家油企只需登记就能取得矿权，缺乏竞争机制，而改革后将通过市场竞争方式获得矿权，其他符合国家政策条件的企业也可参与。
其次，《意见》提出完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。
而在中游管道输送领域，备受期待的管网独立终于提上日程。《意见》称要改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
“管道是过去争议最大的部分：有观点认为应该组建完全独立的管道公司，保持自然垄断，类似高速公路网；也有人认为国内管道建设还在发展阶段，不能完全效仿成熟市场国家，主张渐进式改革。”董秀成认为，从改革的方向看，独立就应该完全独立，但目前的提法还比较模糊，具体是否成立管道公司还要看正式文本。
至于下游板块，《意见》提出深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。
对此，努北堂认为，应进一步开放液化天然气(LNG)和LNG再气化等领域的中间环节。“中国未来应更多使用天然气，开放这一市场非常重要。只有这样，LNG才可以和管道气竞争，才能让更多用户使用。”
值得注意的是，《意见》提出改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。
在董秀成看来，尽管上面这段话并未涉及价格放开的说法，但实际上已在暗示油气价格未来要进一步放开。
此外，《意见》提出深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。